¶ Introduction
This page systematically documents all parliamentary affairs related to the F-35 procurement and the corresponding Federal Council responses. The original questions and complete responses are reproduced as publicly accessible on Curia Vista. Source of all data: Swiss Parliament OData API.
¶ Summary
| Indicator | Value |
|---|---|
| Affairs recorded | 99 |
| of which interpellations | 28 |
| of which question time questions | 0 |
| of which motions | 7 |
| of which postulates | 2 |
| of which inquiries | 0 |
| With written Federal Council response | 80 |
| Without written response (oral) | 19 |
| Period | 2017--2026 |
¶ 2025
¶ Heure des questions. Question 25.7070 -- Procédure d’acquisition de l’avion de combat F-35
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
S’est-il passé quelque chose dans le processus d’acquisition de l’avion de combat F-35 de Lockheed Martin (délais ou prix) depuis les dernières informations fournies par la Commission de la politique de sécurité du Conseil des États à la mi-février ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Es ist weiterhin davon auszugehen, dass sich die Vereinigten Staaten als Rechtsstaat an Verträge hält.
¶ Heure des questions. Question 25.7087 -- Facteurs de risque liés à l’acquisition du F-35
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les incertitudes actuelles aux États-Unis constituent un facteur de risque pour la Suisse, notamment en ce qui concerne l’acquisition du F-35.
- Serait-il juridiquement possible que la Suisse se retire du contrat d’acquisition du F-35 ?
- Quel serait le montant de la peine conventionnelle ? À quels autres coûts faudrait-il s’attendre ?
- Quels sont les coûts totaux déjà engagés pour l’acquisition du F-35 ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Schweiz kann den Vertrag bis zur Lieferung der Güter jederzeit kündigen. Eine Konventionalstrafe ist für diesen Fall nicht vorgesehen. Die Schweiz wäre aber verpflichtet, alle Kosten zu tragen, die sich aus der Kündigung ergeben. Diese können heute nicht abschliessend abgeschätzt werden. Bis dato hat die Schweiz Zahlungen in der Höhe von rund 700 Millionen US-Dollar geleistet, die nicht zurückerstattet würden.
Eine Kündigung des Vertrags würde bedeuten, dass die Schweiz ihre Verteidigungsfähigkeit erheblich schwächt und ihren Luftraum ab den 2030-Jahren nicht mehr wirksam schützen kann.
¶ Heure des questions. Question 25.7090 -- Utilité du F-35 et transmission de données
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Compte tenu de la forte détérioration des relations transatlantiques, que pense le Conseil fédéral de l’utilité du F-35, notamment en ce qui concerne les données que l’appareil transmet aux États-Unis ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Der Nutzen des F-35A ist unverändert hoch. Die Schweiz entscheidet jederzeit selbst, welche Daten sie mit anderen Nutzerstaaten teilt. Es liegt in unserem eigenen Interesse, Unterhaltsdaten auszutauschen, die im Rahmen der Logistikorganisation der F-35A dazu dienen, die technische Instandhaltung und die Ersatzteilversorgung für alle Nutzerstaaten effizienter zu gestalten. Die Schweiz profitiert damit auch von den Informationen anderer Nutzerstaaten. Es handelt sich um einen Vorteil, aber nicht um eine Voraussetzung: der F-35A kann auch ohne diese Informationen betrieben werden.
¶ Heure des questions. Question 25.7095 -- F-35. Comment éviter une dépendance sécuritaire de la Suisse vis-vis des États-Unis ?
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Quelle stratégie le Conseil fédéral adopte-t-il pour éviter une dépendance excessive de la Suisse par rapport aux décisions politiques américaines, eu égard à l’accroissement des incertitudes politiques et économiques ?
Cette incertitude est alimentée notamment par la présidence de Donald Trump et par l’influence d’Elon Musk, défavorable au F-35.
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die USA gehören zu den wichtigsten Partnern der Schweiz ausserhalb Europas. Der Bundesrat setzt auf eine Aussenpolitik, die auf Dialog und Zusammenarbeit mit den USA basiert und bei der gleichzeitig die Unabhängigkeit und Handlungsfreiheit der Schweiz gewahrt bleiben.
Der Bundesrat geht weiterhin davon aus, dass sich die Vereinigten Staaten von Amerika an ihre rechtlichen Verpflichtungen gegenüber der Schweiz halten – so auch beim Beschaffungsvertrag über den Kauf der 36 F-35A.
Die Schweiz ist für die Beschaffung von Rüstungsgütern auf ausländische Hersteller angewiesen und wird es für grosse Systeme auch bleiben. Die Abhängigkeiten gilt es dennoch künftig so weit wie möglich mit Beschaffungen im Inland zu reduzieren oder ausländische Lieferanten zu diversifizieren. Der Bundesrat hat das VBS im letzten November beauftragt, unter anderem diese Fragestellungen in die Erarbeitung der neuen Rüstungspolitischen Strategie des Bundesrates einfliessen zu lassen. Die Strategie soll bis Mitte 2025 vorliegen.
¶ Heure des questions. Question 25.7103 -- F-35
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Compte tenu de l'augmentation considérable des coûts d'infrastructure chez d'autres exploitants de F-35, par exemple en Allemagne, quels sont les coûts supplémentaires effectifs auxquels le Conseil fédéral s’attend pour les aérodromes militaires suisses ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Ausgangslage und damit der Investitionsbedarf ist für die Länder unterschiedlich. Die Schweiz kann auf eine Infrastruktur zurückgreifen, in deren Werterhalt in den letzten Jahrzehnten regelmässig investiert wurde. Zum Beispiel können bestehende Infrastrukturen, die für F/A 18 erstellt wurden, mit minimalen Anpassungen weiterbenutzt werden.
¶ Heure des questions. Question 25.7104 -- F-35
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Compte tenu du fait que le gouvernement de Donald Trump n’est plus disposé à garantir la sécurité de l’Europe, le Conseil fédéral choisirait-il encore un avion de combat américain en 2025 ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Der Entscheid für den F-35 basiert auf einer sicherheitspolitischen Analyse, einer externen Zweitmeinung zum Grundlagenbericht der Armee zur Weiterentwicklung der Luftverteidigung und einer umfangreichen und objektiven Evaluation. Der F-35A hat in dieser Evaluation mit deutlichem Abstand zu den anderen Kandidaten das beste Resultat erzielt. Vor und nach dem Entscheid der Schweiz haben sich mehrere europäische Staaten ebenfalls für den F-35A entschieden. Dieser Flugzeugtyp wird damit gegen Ende der 20er Jahre das meistgenutzte Kampfflugzeug in Europa sein.
¶ Heure des questions. Question 25.7112 -- Projet d’acquisition F-35
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les experts militaires et même Elon Musk estiment que le F-35 est trop cher et inefficace à l’ère des drones.
Dans ces conditions, pourquoi le Conseil fédéral continue-t-il de s’accrocher à ce projet d’acquisition ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Schweiz benötigt neue Kampfflugzeuge zum Schutz der Bevölkerung. Die Beschaffung entspricht den Entscheiden von Bundesrat, Parlament und Volk.
Die neuen Kampfflugzeuge sind für die Verteidigung der Schweiz zentral. Ohne Luftüberlegenheit sind Bodentruppen und kritische Infrastrukturen äusserst verwundbar. Dies zeigt auch der Krieg in der Ukraine. Bemannte Kampfflugzuge können in schnell verändernden Lagen flexibel und punktuell eingesetzt werden. Drohnen und Luftabwehrsysteme ersetzen bemannte Kampfflugzeuge nicht.
In seiner Stellungnahme auf die Motion 21.3583 erläutert der Bundesrat den Evaluations- und Entscheidprozess für die Beschaffung von neuen Kampfflugzeugen. Die Gründe für die Beschaffung des F-35A sind weiterhin gültig. Der Bedarf hat sich durch die verschlechterte sicherheitspolitische Lage noch verstärkt.
¶ Heure des questions. Question 25.7113 -- Crédit d’engagement F-35
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
À la question 24.7088 de l’heure des questions, le Conseil fédéral répond que dans le message sur l’armée 2022, le Parlement a approuvé des crédits d’engagement pour un montant de 6,035 milliards de francs pour l’achat de 36 F-35A. Jusqu’à présent, 8 % du montant contractuel prévu pour le F-35A a été versé au gouvernement américain. Entre 2025 et 2030, ce sont chaque année entre 12 % et 18 % de ce montant qui sont dus.
Le Conseil fédéral confirme-t-il que la Suisse versera en 2025 au moins 724 millions de francs (soit 12 % de 6,035 milliards) pour le F-35 sans la moindre contrepartie ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Produktion der 36 F-35A für die Schweiz beginnt im Jahr 2026. Für die Beschaffungsvorbereitung und die Herstellung von Komponenten wurden bis anhin rund 700 Mio. Franken bezahlt.
¶ Heure des questions. Question 25.7121 -- Quid du paiement des quelque 530 millions pour les développements antérieurs du F-35
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
En réponse à la question 22.7398, le Conseil fédéral a confirmé avoir payé en 2021 ou 2022, outre un peu plus de 100 millions pour des taxes à verser au gouvernement américain, une somme de plus de 500 millions au titre de remboursement pour des développements antérieurs du F-35 facturés aux partenaires des USA.
Le Conseil fédéral peut-il nous indiquer avec quel fonds cette dernière somme a été payé et si ces 500 millions font partie de l'enveloppe globale d'achat du F-35?
Federal Council response:
Les coûts pour la participation au développement dus par les États partenaires sont compris dans le crédit d’engagement, qui a été approuvé avec le message sur l’armée 2022. Les USA ont renoncé à faire participer la Suisse aux coûts de développement consentis par les États-Unis.
¶ Heure des questions. Question 25.7125 -- L'assemblage en Suisse de quelques F-35A toujours d'actualité. Et les délais tenus?
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Il a toujours été question de l'assemblage final de quelques avions F-35A en Suisse.
- Le Conseil fédéral peut-il confirmer que cette option est toujours d'actualité?
- Et, malgré les questions liées au changement de moteur et à la situation géostratégique internationale entraînant une ferme volonté de certains pays membres de l'OTAN et proches de la Russie de se doter au plus vite de l'avion, le Conseil fédéral peut-il confirmer que le calendrier de livraison prévu est toujours d'actualité?
Federal Council response:
armasuisse a approuvé le montage partiel de quatre F-35A suisses. Actuellement, Lockheed Martin et RUAG règlent les détails de cette affaire compensatoire.
Rien n’indique qu’il y a des changements en ce qui concerne les lots de production destinés à la Suisse. Par ailleurs, il s'agit d’un développement du moteur, et non d'un remplacement.
¶ Heure des questions. Question 25.7129 -- Le prix d’achat des F-35, est-il fixe ?
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Selon les informations régulièrement transmises par le DDPS, les Etats-Unis se sont engagés à fournir les 36 F-35 acquis par la Suisse à un prix d’achat fixe. Mais selon un avis du Contrôle fédéral des finances émis le 8 juillet 2022, il n’existe aucune garantie juridique à ce sujet.
A notre connaissance, cette dernière information n’a jamais été démentie par le Conseil fédéral.
Le Conseil fédéral la confirme-t-il ?
Federal Council response:
La Suisse a convenu d'un prix fixe avec le gouvernement américain. Le Conseil fédéral part toujours du principe que les États-Unis d'Amérique respecteront leurs obligations juridiques.
¶ Heure des questions. Question 25.7130 -- Le coût des F-35, risque-t-il d’augmenter de 20% ?
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
En juin 2021, le Conseil fédéral a annoncé que le coût d’acquisition des 36 F-35 par la Suisse serait de 5,068 milliards de francs. En novembre 2021, armasuisse a annoncé que le coût d’acquisition serait de 6,035 milliards de francs. Selon la NZZ am Sonntag du 23 février 2025, le coût des F-35 pourrait augmenter de 20% d’ici à 2029, date à laquelle les avions devraient tous être livrés.
Le Conseil fédéral peut-il informer le Parlement du coût d’acquisition final précis des 36 F35 ?
Federal Council response:
L’acquisition des F-35A se fera sur la base du crédit d’engagement de 6,035 milliards de francs, que le Parlement a approuvé avec le message sur l’armée 2022.
¶ Heure des questions. Question 25.7140 -- F-35A: prix fixe? Vraiment?
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Contrairement aux pratiques contractuelles habituelles des Etats-Unis, le Conseil fédéral avait annoncé lors du message sur le processus d'acquisition en 2022 disposer de prix fixes pour les 36 F-35A commandés.
Or la presse américaine nous apprend que des tractations sont aujourd'hui en cours entre le Département de la Défense américain et respectivement Lockheed Martin pour le prix du lot 19, le premier concernant la Suisse.
Le Conseil fédéral peut-il confirmer cette information?
Federal Council response:
La Suisse a convenu d’un prix fixe avec le gouvernement américain. Ce prix s’applique indépendamment de la date de conclusion des négociations entre le gouvernement américain et le fabricant Lockheed Martin.
¶ Heure des questions. Question 25.7152 -- Risque sécuritaire pour la souveraineté de l’armée. Et si Trump, ou plus tard Vance, rend les F-35 inutiles ?
Submitted: 05.03.2025 | FC response: 10.03.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les États-Unis sont devenus un partenaire international très peu fiable sous la présidence de Donald Trump. Des doutes se font entendre dans des pays qui planifient d’acquérir des F-35. En Allemagne par exemple, Moritz Schularick met en garde contre l’acquisition d’avions de combat américains. Il explique que leur fonctionnement requiert des mises à jour de logiciels et des maintenances fréquentes sur lesquelles les États-Unis ont le contrôle, ce qui entraîne une dépendance durable.
Le Conseil fédéral est-il prêt à suspendre l’acquisition des F-35 au vu de l’affaiblissement de la souveraineté de la Suisse ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die USA gehören zu den wichtigsten Partnern der Schweiz ausserhalb Europas. Der Bundesrat setzt auf eine Aussenpolitik, die auf Dialog und Zusammenarbeit mit den USA basiert und bei der gleichzeitig die Unabhängigkeit und Handlungsfreiheit der Schweiz gewahrt bleiben.
Der Bundesrat geht weiterhin davon aus, dass sich die Vereinigten Staaten von Amerika an ihre rechtlichen Verpflichtungen gegenüber der Schweiz halten – so auch beim Beschaffungsvertrag über den Kauf der 36 F-35A.
Die Schweiz ist für die Beschaffung von Rüstungsgütern auf ausländische Hersteller angewiesen und wird es für grosse Systeme auch bleiben. Die Abhängigkeiten gilt es dennoch künftig so weit wie möglich mit Beschaffungen im Inland zu reduzieren oder ausländische Lieferanten zu diversifizieren. Der Bundesrat hat das VBS im letzten November beauftragt, unter anderem diese Fragestellungen in die Erarbeitung der neuen Rüstungspolitischen Strategie des Bundesrates einfliessen zu lassen. Die Strategie soll bis Mitte 2025 vorliegen.
¶ Po. 25.3373 -- Risques liés à la poursuite du contrat d'achat des avions de chasse F-35 par la Suisse
Submitted: 21.03.2025 | FC response: 14.05.2025 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est prié de rédiger un rapport dans lequel il expliquera les risques d'une poursuite du contrat liant la Suisse et les États-Unis pour l'achat des F-35. Il abordera également les risques liés à la rupture du contrat.
La Suisse a signé un contrat avec le gouvernement des États-Unis pour l’achat d’avions de chasse F35. Il persiste le risque d’une augmentation importante des prix si le gouvernement américain devait changer le contrat ou ne pas le respecter. Le F35 fait aussi peser des risques sécuritaires, rendant notre pays extrêmement dépendant des États-Unis pour sa sécurité. Ceci pose des questions sur notre souveraineté et notre indépendance. De nombreux pays réfléchissent actuellement à faire marche arrière et ne pas acheter le F35. La Suisse ne devrait-elle pas faire la même chose?
Dans son rapport, le Conseil fédéral clarifiera en particulier les points suivants:Les enjeux juridiques : identification des clauses contractuelles relatives à la résiliation et des éventuelles risques et pénalités.Les conséquences financières : évaluation des coûts directs et indirects, y compris les remboursements éventuels et les compensations à verser. On tiendra également compte des dépenses déjà consenties pour adapter les (autres) systèmes de l’armée à l’arrivée du F35.Les implications pour la défense nationale : impacts sur la capacité de défense du pays de manière souveraine et indépendante.
Federal Council response:
Le 30 juin 2021, le Conseil fédéral s’est prononcé en faveur de l’acquisition du F-35A. Sa décision s’est appuyée sur un processus d’évaluation approfondi et systématique qui a duré de 2018 à 2021. Lors de cette évaluation, le F-35A s’est démarqué des autres avions non seulement parce qu’il disposait d’une avance technologique considérable en matière de protection de l’espace aérien et de la population, mais aussi parce qu’il était le modèle le moins coûteux. Les raisons pour lesquelles le choix s’est porté sur ce type d’avion restent valables. 13 autres États européens ont également opté pour le F-35A, avant ou après la Suisse . Ce type d’avion sera donc l’avion de combat le plus utilisé en Europe à la fin des années 2020.
Si le projet d’acquisition était interrompu maintenant, il en résulterait une lacune capacitaire faute de solution de remplacement. Rompre le contrat signifierait que la Suisse affaiblirait considérablement sa capacité de défense et qu’elle ne pourrait plus protéger efficacement son espace aérien à compter des années 2030. Vu la dégradation actuelle du contexte géopolitique, cela pourrait avoir des conséquences fatales. Les avions de combat sont indispensables à la défense de la Suisse. Sans capacité d’obtenir la supériorité aérienne, les troupes au sol et les infrastructures critiques sont très vulnérables.
Les États-Unis font partie des partenaires principaux de la Suisse en dehors de l’Europe. La Suisse utilise déjà depuis une cinquantaine d’années des systèmes américains, dont l’avion de combat F/A-18 actuellement en service. Les aspects juridiques et financiers de la coopération établie avec les États-Unis sont dès lors connus, de sorte qu’il n’apparaît pas nécessaire aux yeux du Conseil fédéral de rédiger un rapport en réponse au postulat.
En matière d’acquisition de biens d’armement, la Suisse dépend des fabricants étrangers, ce qui ne changera pas à l’avenir. Même si elle acquérait un avion de combat européen, elle resterait dépendante des États-Unis en plus de l’être d’un État européen. En effet, la technologie des avions de combat européens permettant l’interopérabilité est américaine.
Il s’agit cependant de réduire autant que possible la dépendance à l’étranger dans le domaine de l’armement en procédant à des acquisitions en Suisse ou en diversifiant les fournisseurs étrangers. En novembre dernier, le Conseil fédéral a chargé le DDPS de tenir compte, entre autres, de cet aspect lors de l’élaboration de la nouvelle stratégie en matière de politique d’armement. Cette stratégie devrait être disponible d’ici l’été 2025.
Enfin, les informations concernant les coûts relevées durant l’évaluation ne sont pas publiées, comme l’exige la loi. Le maintien du secret les concernant s’explique par le fait qu’il s’agit de secrets d’affaires légitimes et qu’il répond à une nécessité commerciale. Il n’est par conséquent pas possible de rédiger un rapport en réponse au postulat en se fondant sur ces informations.
Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
¶ Mo. 25.3397 -- En finir une bonne fois pour toutes avec l'acquisition du F-35A et choisir une voie souveraine
Submitted: 21.03.2025 | FC response: 21.05.2025 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est chargé : de stopper rapidement l’acquisition du F-35A pour éviter des coûts supplémentaires ;d’élaborer les bases requises pour mettre en place des capacités (air-air et sol-air) indépendantes des États-Unis, qui tiennent compte de scénarios de menace réalistes dans le domaine de la sûreté de l’espace aérien et de la défense aérienne et qui permettront notamment à la police aérienne de protéger certains ouvrages (centrales nucléaires, barrages…) et d’assurer la protection de conférences. Il tiendra compte dans ce contexte des risques d’attaque asymétrique menée par exemple au moyen de drones ;de proposer au Parlement des acquisitions à cet effet.
Federal Council response:
Le 30 juin 2021, le Conseil fédéral s’est décidé en faveur d’un nouveau type d’avion de combat : le F-35A. Cette décision a été prise sur la base d’un processus d’évaluation global et systématique, qui a duré de 2018 à 2021. Les résultats obtenus à l’issue de ce processus ont montré qu’en comparaison avec les autres appareils, le F-35A est très clairement l’avion de combat le plus efficace pour protéger l’espace aérien et la population suisses, notamment en raison de sa supériorité technologique. Autre avantage non négligeable : cet appareil présente le meilleur rapport qualité-prix. Les raisons à la base de la décision du Conseil fédéral restent donc valables. En plus de la Suisse, treize pays européens ont également opté pour le F-35A. Ce type d’avion de combat sera par conséquent le plus utilisé en Europe à la fin des années 2020.
Les F/A-18 employés aujourd’hui par les Forces aériennes suisses arriveront à la fin de leur durée d’utilisation dans les années 2030. Initialement, ces appareils sont certifiés pour effectuer 5000 heures de vol chacun. Or, les F/A-18 auront fait ces heures de vol et seront donc parvenus, sur le plan technique, à la fin de leur durée d’utilisation au plus tard à la fin de cette année. Un projet coûteux visant à prolonger cette durée d’utilisation est en cours ; il sera probablement achevé en 2027. Selon la planification actuelle, les F-35A seront livrés progressivement entre 2027 et 2030 et pourront remplacer les F/A-18 au début des années 2030.
L’abandon du projet d’acquisition des F-35A à ce stade induirait une lacune capacitaire vu qu’il n’y a pas d’autre avion de combat pour succéder aux F/A-18. Résilier le contrat signifierait donc affaiblir considérablement la capacité de défense de la Suisse, qui ne pourrait plus, à partir des années 2030, assurer une protection efficace de son espace aérien. Compte tenu de la détérioration actuelle de la situation politico-sécuritaire, les conséquences pourraient être fatales. Les avions de combat sont en effet d’une importance décisive pour la défense de notre pays. Sans supériorité aérienne, les troupes au sol et les infrastructures critiques sont des cibles d’une très grande vulnérabilité.
Concernant l’achat d’armement, la Suisse doit recourir à des fabricants étrangers et cet état de fait ne changera pas dans les années à venir. Si les avions de combat provenaient d’un État européen, notre pays serait dépendant non seulement de cet État, mais aussi des États-Unis, étant donné que tous les avions de combat produits en Europe sont dotés de composants technologiques américains permettant l’interopérabilité. À l’avenir, il s’agira de réduire autant que possible la dépendance vis-à-vis de l’étranger grâce à une politique d’acquisition locale ou de diversifier les fournisseurs étrangers. En novembre 2024, le Conseil fédéral a chargé le DDPS d’intégrer notamment cet aspect à la stratégie en matière de politique d’armement, qui devrait être disponible cet été.
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
¶ Heure des questions. Question 25.7319 -- Abandon de l’acquisition du F-35 par le Canada et surcoûts éventuels
Submitted: 03.06.2025 | FC response: 10.06.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le 14 mars 2025, le ministre canadien de la défense a annoncé que son pays étudiait la possibilité d’acheter un avion autre que le F-35 en raison des droits de douane imposés par les États-Unis et de la menace d’annexion proférée par ces derniers.
Quelles en sont les conséquences pour la Suisse ?
La politique douanière du président Trump et sa violation de l’interdiction du recours à la force ont-elles une influence sur l’action de la Suisse ?
Le Conseil fédéral est-il toujours d’avis que l’achat du F-35 se fera à un prix fixe ou doit-on prévoir des surcoûts ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Ankündigung Kanadas hat keine Auswirkung auf die Schweiz. Das Vorgehen der Schweiz bei der Beschaffung des F-35A ist unverändert. Der Bundesrat ist weiterhin der Meinung, dass für die Schweizer Beschaffung des F-35A ein Fixpreis gilt. Diese Haltung des Bundesrats wird durch verschiedene Rechtsgutachten gestützt.
¶ Heure des questions. Question 25.7473 -- Les avions de combat F-35A et nuisances sonores
Submitted: 10.06.2025 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les avions de combat F-35A seront exploités sur les aérodromes militaires de Payerne, Meiringen et Emmen. Ce qui suscite beaucoup d’inquiétudes auprès des communes concernées. Les fiches de ces trois aérodromes figurant dans le plan sectoriel militaire doivent être adaptées et les cadastres des nuisances sonores ainsi que les règlements d'exploitation révisés.
À quelle échéance les procédures de participation publique sont-elles envisagées ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 25.7519 -- Coûts des F-35. Précision concernant la question 25.7319
Submitted: 11.06.2025 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Dans sa réponse à ma question 25.7319, le Conseil fédéral n'a pas répondu à la partie de la question s'enquérant de savoir si des coûts supplémentaires liés à l'acquisition des F-35 étaient à prévoir.
Je pose donc ma question de nouveau :
doit-on s'attendre à des coûts supplémentaires ?
No written response available.
¶ Mo. 25.3745 -- S’assurer d’un contrôle démocratique en cas de surcoûts lors de l’acquisition d’avions de chasse
Submitted: 19.06.2025 | FC response: 03.09.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale, sous la forme d'un arrêté fédéral de l’Assemblée fédérale susceptible de faire l’objet d’un référendum, les coûts additionnels qui pourraient dépasser les 6 milliards de francs (état de l'indice des prix à la consommation en janvier 2018) approuvés par le peuple le 27 septembre 2020 et par le Parlement dans le programme d'armement 2022 pour l'acquisition de nouveaux avions de combat.
Federal Council response:
Lors de sa séance du 26 juin 2019, le Conseil fédéral a adopté le message concernant un arrêté de planification relatif à l’acquisition d’avions de combat (FF 2019 4861). Le 20 décembre 2019, le Parlement a approuvé cet arrêté (FF 2019 8253), dans lequel le Conseil fédéral est chargé de tenir compte de différents paramètres lors de l’acquisition de nouveaux avions de combat – notamment d’un volume de financement ne dépassant pas six milliards de francs (art. 2, al. 1, let. a, de l’arrêté fédéral). Il s’agit d’un arrêté de planification de portée majeure qui a été soumis au référendum facultatif. Celui-ci a été accepté par le peuple le 27 septembre 2020 (FF 2020 8449).
Dans le cadre du message sur l’armée 2022, le Parlement a approuvé plusieurs crédits d’engagement sous la forme d’un arrêté fédéral simple, notamment pour l’acquisition des avions de combat F-35A. L’arrêté fédéral simple, dans lequel figurerait aussi l’approbation d’un crédit additionnel dans le cadre d’un message sur l’armée, est une décision prise par le Parlement et n’est pas sujet au référendum, comme le disposent l’art. 163, al. 2, de la Constitution (Cst ; RS 101) et l’art. 25, al. 2, de la loi sur le Parlement (LParl ; RS 171.10). La Cst. ne prévoit pas de référendum financier (art. 140 et 141 Cst. e contrario). Les arrêtés de principe et de planification de portée majeure peuvent être soumis au référendum facultatif (art. 28, al. 3, LParl), mais il ne doit pas s’agir d’arrêtés financiers. Autrement, il faudrait tenir un référendum non prévu par la Constitution.
L’art. 16, al. 2, de l’ordonnance sur les finances de la Confédération (OFC ; RS 611.01) précise que les crédits additionnels sont en règle générale autorisés selon la même procédure que le crédit d’engagement initial. Ainsi, un crédit additionnel devrait être demandé lors d’un futur message sur l’armée pour que le Parlement puisse se prononcer à ce sujet.
Le Conseil fédéral estime que les dispositions de la Constitution sont respectées au vu de la procédure susmentionnée et que le contrôle démocratique est garanti. Le Conseil fédéral maintient l’acquisition de l’avion de combat F-35A et a chargé le DDPS d’examiner en détail différentes options d’ici la fin novembre 2025.
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
¶ Mo. 25.3749 -- S’assurer d’un contrôle démocratique en cas de surcoûts lors de l’acquisition d’avions de chasse
Submitted: 19.06.2025 | FC response: 03.09.2025 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l’Assemblée fédérale, sous la forme d’un arrêté fédéral de l’Assemblée fédérale susceptible de faire l’objet d’un référendum, les coûts additionnels qui pourraient dépasser les 6 milliards de francs (état de l’indice des prix à la consommation en janvier 2018) approuvés par le peuple le 27 septembre 2020 et par le Parlement dans le programme d’armement 2022 pour l’acquisition de nouveaux avions de combat.
Federal Council response:
Lors de sa séance du 26 juin 2019, le Conseil fédéral a adopté le message concernant un arrêté de planification relatif à l’acquisition d’avions de combat (FF 2019 4861). Le 20 décembre 2019, le Parlement a approuvé cet arrêté (FF 2019 8253), dans lequel le Conseil fédéral est chargé de tenir compte de différents paramètres lors de l’acquisition de nouveaux avions de combat – notamment d’un volume de financement ne dépassant pas six milliards de francs (art. 2, al. 1, let. a, de l’arrêté fédéral). Il s’agit d’un arrêté de planification de portée majeure qui a été soumis au référendum facultatif. Celui-ci a été accepté par le peuple le 27 septembre 2020 (FF 2020 8449).
Dans le cadre du message sur l’armée 2022, le Parlement a approuvé plusieurs crédits d’engagement sous la forme d’un arrêté fédéral simple, notamment pour l’acquisition des avions de combat F-35A. L’arrêté fédéral simple, dans lequel figurerait aussi l’approbation d’un crédit additionnel dans le cadre d’un message sur l’armée, est une décision prise par le Parlement et n’est pas sujet au référendum, comme le disposent l’art. 163, al. 2, de la Constitution (Cst ; RS 101) et l’art. 25, al. 2, de la loi sur le Parlement (LParl ; RS 171.10). La Cst. ne prévoit pas de référendum financier (art. 140 et 141 Cst. e contrario). Les arrêtés de principe et de planification de portée majeure peuvent être soumis au référendum facultatif (art. 28, al. 3, LParl), mais il ne doit pas s’agir d’arrêtés financiers. Autrement, il faudrait tenir un référendum non prévu par la Constitution.
L’art. 16, al. 2, de l’ordonnance sur les finances de la Confédération (OFC ; RS 611.01) précise que les crédits additionnels sont en règle générale autorisés selon la même procédure que le crédit d’engagement initial. Ainsi, un crédit additionnel devrait être demandé lors d’un futur message sur l’armée pour que le Parlement puisse se prononcer à ce sujet.
Le Conseil fédéral estime que les dispositions de la Constitution sont respectées au vu de la procédure susmentionnée et que le contrôle démocratique est garanti. Le Conseil fédéral maintient l’acquisition de l’avion de combat F-35A et a chargé le DDPS d’examiner en détail différentes options d’ici la fin novembre 2025.
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
¶ Heure des questions. Question 25.7593 -- Le Conseil fédéral prévoit de réduire le nombre de F-35. Comment compte-t-il réussir là où d’autres ont échoué ?
Submitted: 08.09.2025 | FC response: 15.09.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le contrat d’achat des avions de combat F-35 conclu avec les États-Unis repose sur le programme américain des Foreign Military Sales (FMS). Ce programme ne prévoit pas la possibilité de réduire la commande ultérieurement. Pour le faire, il faudrait résilier le contrat.
Le Conseil fédéral prévoit-il de résilier le contrat et de renégocier ?
Prévoit-il plutôt de rompre le contrat pour réduire le nombre d’appareils commandés ?
Avec quelles conséquences ?Ou croit-il qu’il est possible de revendre une partie des appareils ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Der Bundesrat hat das VBS beauftragt, bis Ende November 2025 verschiedene Optionen im Umgang mit den Mehrkosten bei der Beschaffung der F-35A vertieft zu prüfen. Eine dieser zu prüfenden Optionen ist eine Reduktion des Beschaffungsumfangs.
Falls sich der Bundesrat für diese Option entscheiden würde, könnte der Beschaffungsvertrag zwischen der Schweiz und der US-Regierung mit einem entsprechenden Nachtrag angepasst werden. Die US-Behörden haben schriftlich zugesagt, dass sie bereit sind, über den Lieferumfang zu diskutieren. Eine Kündigung des Vertrags wäre bei dieser Option nicht nötig.
¶ Heure des questions. Question 25.7580 -- Le DDPS a-t-il trompé le public en ce qui concerne les négociations avec les États-Unis sur le report des paiements échelonnés pour Air2030 ?
Submitted: 08.09.2025 | FC response: 15.09.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Lors de la conférence de presse du 1er février 2024, le chef des finances du DDPS Gerhard Jakob a déclaré que la Suisse essayait de trouver avec les États-Unis des moyens de convenir de tranches de paiement plus souples pour Air2030 (source : http://bit.ly/4lYG11C).
Quels contacts ont été établis à cette fin avant et après cette déclaration ? Quels représentants suisses ont établi ces contacts ?
Quels en ont été les résultats ?La Suisse a-t-elle une influence sur l’échelonnement des paiements ?
Quelles informations détaillées connait-elle sur l’état d’avancement réel de la production ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Nein, das VBS hat die Öffentlichkeit nicht getäuscht.
Kontakte mit den US-amerikanischen Partnern fanden und finden regelmässig auf verschiedenen Ebenen statt. Bereits im Herbst 2023 wurde in Gesprächen zwischen armasuisse und dem F-35-Joint Program Office festgelegt, dass eine Anpassung der Zahlungen möglich ist, sofern es die Verpflichtungen der US-Regierung gegenüber dem Lieferanten zulassen.
Über den aktuellen Produktionsfortschritt wird die armasuisse laufend informiert. Zusammenfassend kann dieser wie folgt beschrieben werden: Diverse Bauteile für die ersten Schweizer F-35A sind bereits in Produktion. Ab Beginn 2026 werden diese zu Komponenten, wie zum Beispiel Flügel, zusammengebaut.
¶ Heure des questions. Question 25.7672 -- Nouveau retard du Block 4 : impact sur les F-35 suisses
Submitted: 10.09.2025 | FC response: 15.09.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Armasuisse annonce la livraison des F-35 suisses dès mi-2027 avec le standard Block 4. Or, selon le GAO américain, ce standard ne sera achevé qu’en 2031 au plus tôt, soit deux années de retard supplémentaires s’ajoutant aux cinq déjà actés en 2023.
Comment le Conseil fédéral entend-il garantir le respect du calendrier annoncé et quels surcoûts éventuels en découleraient pour la Suisse ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Schweizer F-35A werden in der jeweils aktuellsten Konfiguration geliefert. Der Hersteller Lockheed Martin geht davon aus, dass ab 2026 Block 4-Flugzeuge in einer ersten operativ zugelassenen Konfiguration ausgeliefert werden. Dies gilt sodann auch für die Schweizer Flugzeuge, die ab Mitte 2027 ausgeliefert werden. Die Schweiz wird die F-35A mit der ausgelieferten Konfiguration ohne Einschränkungen betreiben können.
Die aktuellen Kostenschätzungen der US-Regierung beinhalten die Block 4-Konfiguration bei der Auslieferung der Schweizer Flugzeuge. Die Block 4-Konfiguration wird gegenüber der von der Schweiz evaluierten Block 3-Konfiguration verbesserte Fähigkeiten aufweisen.
¶ Heure des questions. Question 25.7762 -- Le Conseil fédéral va-t-il effectivement procéder le 15 septembre au versement de plus de 300 millions aux États-Unis pour les F-35, en dépit du couperet douanier et de l’explosion des coûts de ces appareils ?
Submitted: 10.09.2025 | FC response: 15.09.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les États-Unis ont signalé à la Suisse que l’addition allait s’allonger pour les F-35 suisses. La Cour des comptes américaine a constaté le 3 septembre des retards et des dépassements de coûts importants pour le Block 4.
Par ailleurs, les États-Unis ont activé le couperet douanier et nous ne savons pas s’ils sont d’accord avec une réduction de la commande de F-35.
- Quelles tranches ont déjà été versées ou vont l’être pour les F-35 en 2025 ?
- Le Conseil fédéral va-t-il effectivement procéder le 15 septembre au versement de plusieurs centaines de millions de francs, au risque d’affaiblir la position de la Suisse dans les négociations ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Der Bundesrat hält an der Beschaffung der F-35A fest. Die Zahlungen an die US-Regierung werden fortgeführt, da ein rechtsverbindlicher Vertrag vorliegt.
Die Zahlungen erfolgen quartalsweise. Bis Mitte Jahr beliefen sie sich auf rund 870 Millionen Schweizer Franken, die an die US-Regierung überwiesen wurden. Bis Ende Jahr wird die Schweiz circa eine Milliarde Schweizer Franken an die US-Regierung bezahlt haben.
¶ Heure des questions. Question 25.7806 -- À combien se montent les coûts d’acquisition des avions de combat F-35 ?
Submitted: 16.09.2025 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
L’acquisition des avions de combat F-35 a déjà généré des coûts élevés à la charge des contribuables. Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :
- À combien se monte l’ensemble des coûts d’acquisition à ce jour ?
- Sera-t-il possible de respecter les prescriptions de protection contre le bruit sur la base aérienne de Meiringen lors des décollages avec postcombustion ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 25.7896 -- F-35. Une livraison retardée et des capacités restreintes ?
Submitted: 17.09.2025 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Un article paru dans le journal Republik du 16 septembre 2025 s’appuie sur un nouveau rapport de la Cour des comptes américaine pour dire que la Suisse devra payer plus pour des capacités complètes du F-35 et qu’il faudra s’attendre à des retards de livraison.
- Le Conseil fédéral a-t-il connaissance de ces problèmes concernant le programme des F-35 ?
- Si ces difficultés devaient se confirmer, que pense-t-il faire ?
- Est-il toujours d’avis qu’il n’y a pas de solution « alternative » au F-35 ?
No written response available.
¶ Mo. 25.4058 -- F-35. Responsabilité individuelle de l'ancienne conseillère fédérale Viola Amherd
Submitted: 22.09.2025 | FC response: 05.11.2025 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures nécessaires (notamment la suspension des délais de prescription) pour qu’il soit possible, avant qu’il y ait prescription, de faire valoir les prétentions en matière de responsabilité civile liées à l’acquisition des F-35 à l’encontre de l’ancienne conseillère fédérale Viola Amherd, des fonctionnaires responsables et de leurs consultants.
Federal Council response:
L’art. 8 de la loi du 14 mars 1958 sur la responsabilité (LRCF ; RS 170.32) prévoit que les fonctionnaires répondent envers la Confédération du dommage qu’ils lui causent directement en violant leurs devoirs de service intentionnellement ou par négligence grave. Ce principe s’applique également aux actes que les membres du Conseil fédéral ont accomplis dans l’exercice de leur fonction (voir l’art. 1, al. 1, let. b, LRCF). En revanche, la responsabilité éventuelle des consultants externes est régie par les dispositions du droit privé.
Le droit d’exiger réparation du dommage prévu à l’art. 8 LRCF se prescrit par trois ans à compter du jour où le service ou l’autorité compétente pour faire valoir ce droit a eu connaissance du dommage ainsi que du fonctionnaire tenu à réparation et, dans tous les cas, par dix ans à compter du jour où le fait dommageable s’est produit ou a cessé (art. 23 LRCF).
Il n’existe actuellement pas suffisamment d’indices concrets permettant de conclure à l’existence d’un dommage ou d’un comportement illicite d’employés de l’administration fédérale et de l’ancienne conseillère fédérale Viola Amherd en lien avec l’acquisition du F-35A. Le fait que, selon l’état actuel des connaissances, l’acquisition du F-35A entraînera des coûts supplémentaires ne signifie pas nécessairement qu’un dommage au sens de la LRCF a été causé à la Confédération. La Commission de gestion du Conseil national enquête actuellement sur la manière dont les autorités ont géré la question du prix fixe du F-35A lors de l’acquisition de cet appareil.
Si des indices de l’existence d’un dommage pour la Confédération et d’un comportement illicite de fonctionnaires ou d’autres personnes devaient apparaître ultérieurement, les autorités compétentes examineront bien entendu la possibilité d’agir en justice et prendront notamment les mesures nécessaires pour éviter l’acquisition de la prescription des prétentions en dommages-intérêts et des prétentions récursoires.
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
¶ Ip. 25.4076 -- F-35. Dépendance, coûts et risques
Submitted: 23.09.2025 | FC response: 12.11.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Des questions restent en suspens concernant l’acquisition des F-35. Je demande au Conseil fédéral de répondre à certaines d’entre elles.
Dans l’édition du 4 juillet 2025 du journal Republik, un journaliste miliaire évoque un code à saisir au démarrage du F-35 pour définir les capacités de l’appareil auxquelles a accès le pilote. Le système fonctionnerait en communiquant avec un serveur situé aux États-Unis. Le journaliste explique par ailleurs, qui si les États-Unis ne livrent pas les pièces de rechange, la flotte d’avion, qui demande beaucoup de maintenance, se retrouvera clouée au sol au bout de quelques semaines seulement. Quelles sont les informations dont dispose le DDPS à ce sujet et quels sont les risques qui en découlent ?Dans le cadre de l’acquisition des F-35, quels seraient les coûts fixes (infrastructure, systèmes informatiques, systèmes d’engagement, logistique des pièces de rechange ...) qui seraient maintenus entièrement ou en grande partie, même si l’acquisition portait sur un nombre réduit d’appareils ?En tenant compte des coûts d’investissement, des coûts pour l’exploitation et l’entretien courants et des dépenses liées (modification des hangars, infrastructure informatique, systèmes logistiques ...), à combien le Conseil fédéral estime-t-il l’ensemble des coûts sur tout le cycle de vie des F-35 en cas d’achat de 36, 30 ou 24 appareils ? Comment ces coûts seraient-ils répartis ?Sur les 6 milliards de francs approuvés, un montant d’environ 2776 millions représente la part que le ministère américain de la Défense transfère lui-même à Lockheed Martin pour les avions. Les coûts de 1,3 milliard de francs qui pourraient s’ajouter à cette part selon les estimations du Conseil fédéral correspondent à un supplément de 50 %. Si, pour simplifier, on envisageait une réduction proportionnelle du nombre d’appareils, en maintenant les autres coûts au même niveau, on pourrait rester dans le cadre financier prévu initialement en passant de 36 à 24 avions de combat. Le Conseil fédéral partage-t-il cette estimation ou pense-t-il que la diminution des économies d’échelle serait telle qu’on ne pourrait même pas acheter 24 appareils avec le plafond de dépenses prévu ?Quelles sont concrètement les possibilités de se défendre ou de contester juridiquement des prétentions ultérieures des États-Unis ?Quelles sont les conséquences (finances, délais) du retard pris dans la modernisation du matériel informatique et des logiciels du F-35 sur la capacité d’engagement ?
Federal Council response:
Il est impossible de manipuler les capacités de l’avion depuis l’extérieur au moyen de codes. Tous les systèmes informatiques nécessaires à la planification des missions du F-35A sont exploités sur des ordinateurs isolés situés en Suisse dans des centres protégés. La Suisse décide souverainement si le F-35A échange des données et, le cas échéant, avec qui. Le volume d’acquisition de la Suisse inclut un lot de pièces de rechange permettant de garantir le fonctionnement des F-35A suisses pendant six mois même si les frontières sont entièrement fermées. La Suisse participe en outre à un dispositif international de mise en commun des pièces de rechange qui permet une rentabilité maximale tout en réduisant les dépendances.
Outre les avions, les coûts d’acquisition englobent l’armement, les systèmes d’instruction, les volets logistiques, les systèmes de planification et d’analyse des engagements, l’équipement de soutien, l’intégration dans les systèmes de conduite et d’information ainsi que les prestations d’assistance pour l’industrie. Ces coûts demeurent, en totalité ou en grande partie, inchangés, même en cas de réduction du nombre d’appareils acquis.
3 et 4. Le Conseil fédéral a chargé le DDPS d’examiner en détail différentes options pour gérer les surcoûts et de lui soumettre, d’ici à la fin novembre 2025, une proposition concernant la suite de la procédure. Dans ce cadre, le DDPS étudie aussi une possible réduction du volume d’acquisition ou du nombre d’avions de combat. Tant que ces examens sont en cours, le Conseil fédéral s’abstient de se prononcer sur les conséquences éventuelles d’une telle réduction.
Dans le message sur l’armée 2022, les coûts d’exploitation estimés pour 36 F-35A sur une période de 30 ans s’élevaient à environ 9,4 milliards de francs. Ce montant n’inclut pas les programmes d’amélioration de la valeur combative ni de maintien de la valeur. À ce jour, il est impossible d’évaluer précisément le coût total exact de l’acquisition. En effet, les coûts des pièces de rechange dépendent de différents facteurs, tels que l’évolution de l’inflation aux États-Unis, les prix des matières premières sur les marchés mondiaux ou les surcoûts liés aux droits de douane imposés par les États-Unis à l’échelle mondiale. Par ailleurs, les coûts d’exploitation sont largement influencés par l’évolution du cours du dollar.
Le système américain Foreign Military Sales, utilisé pour l’acquisition des nouveaux avions de combat, ne prévoit pas de règlement des différends par voie judiciaire. Les éventuels désaccords concernant des exigences supplémentaires doivent être résolus par la voie diplomatique ou politique. Cependant, la fourchette de prix mentionnée, s’échelonnant de 650 millions et 1,3 milliard de francs, intègre déjà les surcoûts éventuels pour tous les avions suisses et prend en compte des risques liés à l’inflation, à la hausse des prix des matières premières et aux conséquences des droits de douane américains.
Selon le rapport de la Cour des comptes américaine, le constructeur Lockheed Martin prévoit que les avions du bloc 4 seront livrés dans une configuration certifiée opérationnelle à partir de 2026. Par conséquent, la Suisse pourra exploiter le F-35A sans aucune restriction dans la configuration livrée. Lors de l’évaluation, le F-35A, déjà dans sa configuration TR2/bloc 3, a démontré des capacités nettement supérieures à celles des avions de combat de quatrième génération, même sans les fonctionnalités spécifiques au bloc 4. La nouvelle configuration du bloc 4 étend encore les capacités de l’appareil, lui permettant de faire face aux menaces futures. En d’autres termes, les capacités des F-35A livrés à la Suisse dépassent celles présentées lors de l’évaluation.
¶ Heure des questions. Question 25.7960 -- L’agrandissement prévu des aérodromes militaires permettra-t-il de réduire les mouvements de F-35 sur l’aérodrome de Meiringen ?
Submitted: 02.12.2025 | FC response: 08.12.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
La procédure d’audition en cours concernant la possibilité pour l’armée d’utiliser des infrastructures civiles prévoit que des aérodromes supplémentaires pourront être utilisés.
- Cette nouvelle possibilité entraînera-t-elle une réduction les mouvements d’avions actuels et futurs sur le site de Meiringen ? En particulier dans la perspective de la livraison des F‑35 ?
- L’agrandissement prévu des aérodromes militaires permettra-t-il de réduire les mouvements de F-35 sur l’aérodrome de Meiringen ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Armee misst aufgrund der geänderten geopolitischen Rahmenbedingungen der Dezentralisierung der Standorte und Infrastruktur der Armee wieder ein grösseres Gewicht bei – auch bei der Luftwaffe. Damit soll die Verwundbarkeit der militärischen Flugplätze im Krisenfall verringert werden.
Für die Dezentralisierung der Luftwaffe eignen sich insbesondere die ehemaligen, mittlerweile zivil umgenutzten militärischen Flugplätze. Im Vordergrund stehen die Flugplätze Buochs, Mollis und St. Stephan, die für Übungen mit Kampfjets genutzt werden sollen. Diese Übungen haben keinen Einfluss auf die Anzahl an Flugbewegungen auf den Militärflugplätzen Payerne, Meiringen und Emmen.
¶ Heure des questions. Question 25.8128 -- Avions F-35. Quand le Conseil fédéral va-t-il enfin se prononcer sur la suite de ce scandale, et combien a-t-il payé pour les quatre premiers avions ?
Submitted: 08.12.2025 | FC response: 15.12.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
En août, le Conseil fédéral a annoncé qu’il examinerait d’ici fin novembre 2025 les suites possibles concernant l’acquisition des F-35. Entre-temps, selon les médias, il a signé un premier contrat pour huit avions F-35 du lot 19.
- Pourquoi le DDPS signe-t-il des contrats comme si de rien n’était alors que l’évaluation n’a pas encore été présentée au Parlement ?
- Combien la Suisse a-t-elle dépensé pour les huit premiers avions ?
- Quand le Conseil fédéral informera-t-il le public ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Das VBS hat keinen neuen Vertrag mit den USA unterschrieben. Beim genannten Vertragsabschluss handelt es sich um einen inneramerikanischen Vertrag, in welchen das VBS nicht involviert ist. Der Vertrag zwischen der US-amerikanischen Regierung und Lockheed Martin umfasst 148 Flugzeuge im Los 19, davon acht Schweizer Flugzeuge.
Die Schweiz hat mit der US-Regierung im September 2022 einen Beschaffungsvertrag über 36 F-35A abgeschlossen. Die US-Regierung wiederum schliesst mit dem Hersteller Lockheed Martin Verträge für Beschaffungslose für ihren eigenen Bedarf ab – aber auch für alle internationalen Kunden, die via Foreign Military Sales in den USA beschaffen.
Der Kaufvertrag für die Triebwerke für das Los 19 zwischen der US-Regierung und dem Hersteller Pratt & Whitney ist noch nicht unterzeichnet. Erst zum Zeitpunkt dieser Vertragsunterzeichnung können die Preise für die ersten acht Flugzeuge abgeschätzt werden. Detaillierte Preisangaben sind geschäftsvertrauliche Informationen, zu denen sich das VBS öffentlich nicht äussert. Die Preissteigerung für das Los 19 stimmt mit den bereits bekanntgegebenen Mehrkosten überein.
Der Bundesrat hat bereits am 25. Juni 2025 entschieden, am Kauf der F-35A festzuhalten. Die öffentliche Information zum weiteren Vorgehen ist am letzten Freitag erfolgt.
¶ Heure des questions. Question 25.8178 -- Le gouvernement américain et la société Lockheed Martin se sont mis d’accord sur le lot 19. Les huit premiers F-35A de la Suisse en font partie
Submitted: 10.12.2025 | FC response: 15.12.2025 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le 29 septembre 2025, le Pentagone et la société Lockheed Martin ont signé le contrat de livraison des F-35 qui font partie des lots 18 et 19.
- Le Conseil fédéral a-t-il eu accès à ce contrat ?
- Il s’agit d’un contrat de type « fixed-price incentive (firm-target), firm-fixed-price, cost-plus-fixed-fee ». Qu’est-ce que cela signifie exactement ?
- De combien les coûts sont-ils supérieurs à ceux estimés dans la Letter of Acceptance de 2022 ?
- Le Pentagone et la société Pratt & Whitney concluront le contrat portant sur le lot 19 pour le réacteur du F-35 au printemps 2026 seulement. Les coûts des huit premiers F-35 destinés à la Suisse ne seront-ils connus qu’à ce moment-là ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Nein. Das VBS erhält jedoch einerseits laufend Einblick in die Preise, die die US-Regierung für die Produktionslose ausgehandelt hat, und andererseits jährlich aufdatierte Kostenschätzungen für das gesamte Beschaffungsprogramm. Weil der Festpreis nicht durchgesetzt werden kann und dem VBS die zugesicherte Transparenz betreffend den verhandelten Preis gewährt wurde, erübrigt sich eine Vertragseinsicht.
Beim genannten Vertrag handelt es sich um einen inneramerikanischen Vertrag, in welchen das VBS nicht involviert ist und sich auch nicht dazu äussert.
Der Kaufvertrag für die Triebwerke für das Los 19 zwischen der US-Regierung und dem Hersteller Pratt & Whitney ist noch nicht unterzeichnet. Erst zum Zeitpunkt dieser Vertragsunterzeichnung können die Preise für die ersten acht Flugzeuge abgeschätzt werden.
Zu den Preisen der Flugzeuge und der Triebwerke müssen jeweils die Offsetkosten, die Schweizer Mehrwertsteuer auf Importe und die Gebühren der US-Regierung für ihre Leistungen bei der Abwicklung und Unterstützung eingerechnet werden. Detaillierte Preisangaben sind geschäftsvertrauliche Informationen, zu denen sich das VBS nicht öffentlich äussert. Die Preissteigerung für das Los 19 stimmt mit den bereits bekanntgegebenen Mehrkosten überein.
¶ Ip. 25.4659 -- F-35A. Livraison au compte-goutte à la Suisse de capacités réduites du Block 4
Submitted: 18.12.2025 | FC response: 18.02.2026 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le F-35 est sujet aux pannes. La version TR3/Block 4 vise à améliorer la situation. En 2018, l’organisme de contrôle américain GAO annonçait la réalisation du Block 4 pour 2023 pour un coût de 10 milliards de dollars. Au mois de mai 2023, le GAO revoyait à la hausse le coût du Block 4, annonçant qu’il serait prêt en 2031 et coûterait 16,5 milliards de dollars. Quel est l’impact de cette augmentation sur la structure des coûts prévue dans la Letter of Acceptance (LoA) conclue avec la Suisse, indépendamment du renchérissement normal ?
Fin 2023, le GAO annonçait que le Block 4 comprenait 80 capacités (GAO-24-107177). Vingt mois plus tard, il n’était plus question que de 66 capacités (GAO-25-107632). Dans l’évaluation suisse de 2020/21, combien de capacités du Block 4 étaient requises pour remplir les exigences opérationnelles ?
Combien de capacités comprend le Block 4 suisse selon la LoA de 2022 ?
Quelles seront les capacités du Block 4 que les États-Unis livreront en retard en raison du retard dans le développement ? Quelles sont celles qu’ils ne livreront pas du tout ?
Combien de capacités du Block 4 sont intégrées dans les huit F-35A suisses du lot 19 (2027) ? Et combien dans ceux du lot 20 (2028), du lot 21 (2029) et du lot 22 (2030) ?
Les capacités des F-35A suisses seront différentes en fonction du lot dont proviennent les avions. Cela représente-t-il des risques pour les coûts et la sécurité ?
Combien de capacités du Block 4 la Suisse obtiendra-t-elle en 2031 ou plus tard ? Combien seront des mises à jour facturées séparément ?
Aux États-Unis, le Block 4 comprend le nouveau radar APG-85, qui est beaucoup plus performant que l’APG-81. Quel radar la Suisse va-t-elle recevoir ? Les F-35A suisses seront-ils nettement inférieurs à ceux de l’OTAN ?
Quels critères permettront de distinguer les coûts d’acquisition (anciennement qualifiés de prix fixe) et ceux qui seront facturés ultérieurement pour des mises à jour et la modernisation ? Comment le Conseil fédéral entend-il réduire le risque de devoir payer séparément des capacités fixées contractuellement dans la LoA, mais qui seront livrées en retard ?
La norme de communication Link-16 n’est plus actuelle. Sa puissance est très modeste, mais elle rayonne tout autour de l’avion réduisant à néant la capacité furtive des appareils. La norme MADL, plus précise et plus puissante, fait-elle partie du Block 4 ? Ou la Suisse devra-t-elle l’acheter séparément ? Combien coûte une passerelle MADL-SkyView si l’on considère les coûts pour le développement, la certification NSA et l’acquisition de matériel (sur au moins dix sites) ?
Federal Council response:
Les surcoûts communiqués par le DDPS comportent la configuration Block 4 à la livraison des avions suisses.
En 2019, la Suisse a évalué la configuration Block 3. Déjà dans cette configuration plus ancienne, le F-35A a démontré son important avantage capacitaire par rapport aux avions de combat de 4e génération et a satisfait aux exigences opérationnelles - sans les fonctionnalités spécifiques au Block 4. La configuration Block 4, livrée à partir de 2027, présentera des capacités améliorées par rapport à la configuration Block 3 évaluée, ainsi qu’un potentiel de croissance pour de futures améliorations. Dans la configuration Block 4, le F-35A sera donc encore nettement supérieur à tout avion de combat de 4e génération. À long terme, le F-35A assurera pour la Suisse un puissant effet de dissuasion et la protection de son espace aérien.
3./4./5. Conformément au contrat conclu avec le gouvernement américain, les F-35A suisses seront livrés dans les délais dans la configuration Block 4. Le Conseil fédéral ne s’exprime pas publiquement sur les capacités intrinsèques du F-35A.
Tous les F-35A suisses seront livrés au standard TR3/Block 4. D’éventuelles différences mineures entre les quatre lots de production dont la Suisse recevra ses avions seront progressivement et rapidement corrigées dans le cadre de la maintenance, grâce à des mises à jour logicielles régulières. Dans les flottes d’autres exploitants du F-35 également, des avions provenant de différents lots sont exploités conjointement. Les Forces aériennes suisses sont habituées à opérer leurs aéronefs avec des configurations légèrement différentes, en raison des modifications effectuées dans le cadre de programmes de maintien de la valeur combative. L’exploitation d’avions avec des configurations différentes n’entraîne aucun risque en termes de coûts ou de sécurité.
Grâce aux mises à niveau réalisées après la fin de la phase d’acquisition, le F-35A conservera à l’avenir son avance capacitaire et assurera son effet de dissuasion. Étant donné la durée d’utilisation prévue des avions sur plusieurs décennies et l’évolution simultanée des technologies, les systèmes doivent être continuellement développés afin de rester compétitifs à long terme face à d’autres avions de combat et de repousser efficacement les menaces. Comme indiqué dans le message sur l’armée 2022, les éventuelles mesures d’augmentation de la valeur combative et les projets de maintien en valeur ne sont pas inclus dans les coûts d’acquisition. Compte tenu de l’importance de la flotte mondiale de F-35 et du fait que les F-35A suisses ne présentent aucune différence constructive, les mises à niveau pourront être réalisées de manière relativement efficace et économique.
Les F-35A suisses seront équipés du radar APG-81 éprouvé, qui constitue le standard actuel de la flotte mondiale de F-35. Ce système est utilisé par les forces armées américaines et par tous les autres utilisateurs du F-35. Les capacités exceptionnelles de ce système radar ont été démontrées avec succès dans le cadre de l’évaluation. Le développement d’un nouveau radar est un processus normal dans le cycle de vie d’un avion de combat.
Conformément au contrat conclu avec le gouvernement américain, les F-35A suisses seront livrés dans la configuration actuelle Block 4 en vigueur au moment de la livraison. Grâce aux mises à jour logicielles effectuées régulièrement dans le cadre de la maintenance, les avions des lots antérieurs seront alignés sur ceux des lots ultérieurs. Après la fin de la phase d’acquisition, les mises à niveau seront gérées par le biais des contrats de maintenance subséquents et des programmes de maintien en valeur. Compte tenu de l’importance de la flotte mondiale de F-35 et du fait que les F-35A suisses ne présentent aucune différence constructive, les mises à niveau pourront être réalisées de manière relativement efficace et économique.
Le standard de communication Link-16 est le système de communication de données interopérable qui relie les avions de combat occidentaux et les autres systèmes d’armes. Contrairement au F-35A, les avions de combat de 4e génération ne disposent que de ce système. Le système de liaison de données plus moderne MADL (Multifunction Advanced Data Link), qui a été développé spécifiquement pour la liaison entre F-35A, est intégré de façon standard dans le F-35A et sera donc également disponible sur les appareils suisses.
À l’heure actuelle, il n’existe aucune exigence ni nécessité d’intégration dans SkyView.
¶ Ip. 25.4796 -- F-35A. Où est "l'offre ferme pour les dix premières années d'utilisation" ?
Submitted: 19.12.2025 | FC response: 18.02.2026 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Dans le message sur l’armée 2022 (22.005), on pouvait lire : « Les coûts d’exploitation des F-35A s’élèvent à environ 9,4 milliards de francs pour une durée d’utilisation de 30 ans. Ce calcul repose d’une part sur une offre ferme pour les dix premières années d’utilisation et, d’autre part, sur l’extrapolation des coûts d’exploitation prévus pour la suite de la durée d’utilisation. » En novembre 2021, le chef de projet d’armasuisse Darko Savic confirmait devant les médias qu’il existait une offre ferme pour les coûts d’exploitation pendant les 10 premières années d’utilisation. Et d’ajouter que la Suisse ne paierait pas davantage, même en cas de coûts supplémentaires pendant cette période. Le 13 août 2025, le chef de l’armement a dit que l’offre en question était échue sans avoir été acceptée. Y a-t-il eu des négociations ? Quelles étaient les parties impliquées ? Pourquoi ont-elles échoué ? De combien les coûts de maintenance augmenteront-ils pour les 10 premières années par rapport à ce qui était prévu en 2022 ? Et pour les 20 années suivantes ?
Le Pentagone et Lockheed Martin ont envisagé des prix fixes définis dans le cadre d’un contrat de logistique axé sur la performance pour les F-35 des forces armées américaines. Fin 2024, les négociations se sont soldées par un échec. À l’automne 2025, les parties se sont mises d’accord sur un contrat de maintenance valable jusqu’en 2028 qui ne prévoit pas de prix fixe. En Suisse, il n’a pas été possible de conclure le contrat de quatre ans annoncé par le Conseil fédéral au ch. 5 de l’interpellation 23.4138. Pourquoi ? Faut-il voir un rapport entre les deux cas mentionnés ?
D’après le message sur l’armée 2022, il faut compter 300 millions de francs par année pour l’exploitation des F-35, dont 230 millions pour la maintenance, 35 millions pour les charges de personnel et 35 millions pour le carburant, soit 9 milliards de francs sur 30 ans. Le carburant et le personnel coûtent aujourd’hui beaucoup plus cher ; les 230 millions pour la maintenance reposent sur une offre pour 10 ans aujourd’hui échue. Les coûts sur 30 ans ne tiennent donc pas compte du renchérissement. Lors du choix du F-35 le 30 juin 2021, le Conseil fédéral appuyait sa décision sur le fait que ces appareils coûteraient sur 30 ans deux milliards de moins que la deuxième offre la moins chère. Cette affirmation est-elle invalidée ?
Le Conseil fédéral maintient-il le projet RIGI parce que les équipements d’atelier à acquérir dans le cadre de ce projet sont une condition préalable à la maintenance de niveau D réalisée par RUAG, à des conditions qui doivent désormais être renégociées chaque année ? Et ce même si, sans le contrat de maintenance de 10 ans, le montant des compensations directes est presque impossible à atteindre ? Les travaux de maintenance de RUAG peuvent-ils encore être considérés comme des compensations directes, même si les prix sont renégociés chaque année ?
Federal Council response:
Échues le 31 mars 2023, les deux offres du gouvernement américain concernant les coûts des prestations de soutien relatives à l’exploitation et à la maintenance des F-35A pour les années 2027 à 2031 et 2032 à 2040 ne sont plus valables. Le DDPS a donc demandé une nouvelle offre, sous la forme d’un contrat pour l’année 2026. Les données relatives aux coûts sur cinq ans fournies par le gouvernement américain en vue d’une nouvelle offre (avec conversion en francs suisses, au taux de change de 0 fr. 80 pour un dollar) induiraient une augmentation des prix de moins de 1 %. La hausse des coûts en dollars américains, due notamment à l’inflation enregistrée ces dernières années aux États-Unis, est largement compensée par la faiblesse actuelle du taux de change.
Conformément aux prescriptions du DDPS du printemps 2025, les autorités américaines ont proposé un contrat annuel pour les coûts de maintenance liés à l’exploitation des F-35A. En Suisse, de tels coûts sont financés par le biais du budget dédié au matériel de remplacement et de maintenance (MRM). La conclusion de contrats annuels correspond à la pratique courante du DDPS concernant le MRM.
Lors de l’analyse coûts-utilité – soit de l’évaluation –, les coûts d’acquisition et les coûts d’exploitation des systèmes sur une période de trente ans ont été pris en compte. Il est clair que les prix des autres types d’avions envisagés à l’époque ne correspondent plus aujourd’hui à ceux indiqués initialement dans les offres : comme pour le F-35A, les coûts de ces appareils ont aussi augmenté, en raison de la hausse des prix des matières premières et des carburants ainsi que de l’inflation.
Le matériel de remplacement, les formations et les moyens d’exploitation spéciaux requis pour assurer une maintenance de niveau D en Suisse font partie de l’acquisition globale. Les contrats de maintenance annuels conclus avec le gouvernement américain sont gérés dans le cadre du programme Foreign Military Sales. Sur le plan financier, la Suisse bénéficie ainsi des mêmes conditions que tous les autres utilisateurs du F-35A. L’obligation de réaliser des affaires compensatoires ne s’applique pas à ces contrats de maintenance. Les prestations commandées à RUAG MRO seront à l’avenir financées par les crédits MRM ; cela veut dire qu’elles ne sont pas non plus soumises à l’obligation susmentionnée.
Le projet RIGI prévoit le montage partiel de quatre F-35A chez RUAG MRO, c’est-à-dire en Suisse. Or, cela n’est pas une condition sine qua non pour être en mesure d’assurer une maintenance de niveau D. En termes de politique de sécurité, le projet RIGI se révèle toutefois d’une grande importance : RUAG MRO acquiert ainsi des compétences supplémentaires pour ce qui a trait à la maintenance des avions, ce qui renforce sa capacité à assurer l’entretien des F-35A de manière indépendante. Pour RUAG MRO, ce sera également l’occasion de développer des connaissances relatives à l’assemblage structurel du F-35A. Enfin, le projet RIGI permet de préserver en Suisse quelque 120 emplois hautement qualifiés dans un domaine important pour la sécurité.
¶ 2024
¶ Heure des questions. Question 24.7088 -- Tranches annuelles de paiement aux États-Unis pour les F-35A et le système Patriot
Submitted: 28.02.2024 | FC response: 04.03.2024 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Quelles sont les tranches annuelles de paiement que la Suisse a prévues dans les contrats conclus avec les États-Unis pour les F-35A et le système Patriot en 2023, 2024, 2025, etc. ?
Le chef de l’Armée Thomas Süssli évoque une marge de manœuvre qu’il serait possible d’exploiter. Qu’entend-il par là ?
À combien se montent les annuités déjà versées ? Quels sont les montants annuels prévus dans le budget 2024 et le plan financier 2025 à 2027 ?
Qui gère la « marge de manœuvre » en Suisse : l’armée, le département ou le Conseil fédéral ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Das Parlament bewilligte mit der Armeebotschaft 2022 Verpflichtungskredite im Umfang von 6.035 Milliarden Franken für 36 F-35A und von 1.987 Milliarden Franken für fünf Feuereinheiten des Systems Patriot. Im Rahmen dieses Verpflichtungskredits richten sich die Zahlungsraten im Wesentlichen nach den jährlichen Aufwänden und der Produktion. Beim F-35A wurden bisher 8% der vertraglich vereinbarten Zahlungen an die US-Regierung geleistet; zwischen 2025 und 2030 sind jährlich zwischen 12% und 18% fällig. Beim System Patriot wurden bisher 25% der Zahlungen geleistet; die restlichen 75% sind in den Jahren 2025 bis 2028 fällig. Die unterschiedlichen Zeiträume für die Zahlungen ergeben sich aus dem unterschiedlichen Produktionszeitraum der beiden Systeme.
Der vom Chef der Armee erwähnte Spielraum resultiert aus der guten Zusammenarbeit mit der US-Regierung. Ob und wie dieser Spielraum genutzt wird, entscheiden die Armee und armasuisse.
¶ Ip. 24.3399 -- F-35. Flambant neuf et déjà vieux?
Submitted: 15.04.2024 | FC response: 26.06.2024 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
On apprend par les médias https://www.blick.ch/fr/news/suisse/une-ferrari-avec-un-moteur-de-fiat-la-suisse-achete-des-nouveaux-f-35-et-doit-deja-les-mettre-a-niveau-id19636623.html?utm_source=campaign&utm_medium=email&utm_campaign=share-button&utm_term=blick_app_ios qu'au moment où les premiers F-35 seront livrés à nos Forces aériennes, ils auront déjà besoin d'une mise à niveau de leur moteur et de sa propulsion, laquelle ne serait opérationnelle, au plus tôt, qu'en 2029. La conséquence selon armasuisse : jusqu'à ce que la mise à niveau soit installée, les moteurs de nos futurs F-35 devront être entretenus "un peu plus souvent".
Le DDPS confirme-t-il ces informations ?
Depuis quand en est-il informé ?
Pourquoi les Commissions de la politique de sécurité n'ont-elles pas été informées avant les médias ?
Quel sera le coût de l'entretien supplémentaire nécessaire et de la mise à niveau du moteur et de la propulsion des premiers systèmes qui seront livrés ?
Aux termes des contrats signés avec les USA, qui devra prendre ces coûts en charge ?
Federal Council response:
Selon la planification, les F-35A suisses seront équipés du moteur actuel de type F135. Plus de 824 000 heures de vol avaient déjà été accomplies avec ce moteur à la fin mars 2024. Le moteur remplit les exigences de la configuration bloc 4 prévue pour la Suisse. En l’état actuel des connaissances, les avions pourront par conséquent être engagés pour le service de vol sans maintenance supplémentaire, si ce n’est avec un entretien minime. Comme tous les avions de combat modernes, les F-35A devront aussi être remis à niveau à plusieurs reprises au cours de leur utilisation. Ces procédures sont en effet indispensables pour garantir l’utilisation des systèmes pendant des décennies. Le ministère américain de la défense a décidé d’adapter des pièces du moteur et de son système de refroidissement. Ce processus devrait être terminé d’ici la fin des années 2020. Selon la planification actuelle, la mise à niveau des F-35A se déroulera dans le cadre d’une importante maintenance dans les années 2030. L’opération s’étendra sur plusieurs années. L’intention du ministère américain de la défense de perfectionner le moteur était connue au moment de la signature du contrat d’achat. Cette adaptation fait en effet l’objet de débats publics depuis plusieurs années. Dans sa réponse du 16 décembre 2021 à l’interpellation Fridez (21.4618), le Conseil fédéral expliquait déjà que les États-Unis envisageaient un perfectionnement du moteur et qu’il était normal qu’un avion de combat moderne connaisse ce type de développements. Dans le cadre du traitement du message sur l’armée 2022, les Commissions de la politique de sécurité ont en outre été informées en avril et en juillet 2022 qu’une amélioration du moteur serait examinée. Les coûts précis de la mise à jour ne sont pas encore connus, car l’adaptation n’est pas terminée. Pour de telles adaptations, le nombre élevé de pièces a toutefois des répercussions positives sur les coûts par appareil. Les coûts liés à l’adaptation des composantes du moteur feront partie intégrante des futurs contrats de maintenance entre le DDPS et le gouvernement américain. Cette mise à niveau a pour but d’optimiser les frais de maintenance durant tout le cycle de vie et de permettre de nouvelles améliorations de la valeur combative à l’avenir. Comme cela est expliqué dans le message sur l’armée 2022, les coûts relatifs aux éventuels programmes de maintien de la valeur et d’amélioration de la valeur combative ne sont pas pris en compte dans les contrats d’achat, car les prévisions y relatives seraient trop incertaines.
¶ Ip. 24.3448 -- Les F-35 seront livrés avec un moteur obsolète et peu fiable. Quelles conséquences?
Submitted: 17.04.2024 | FC response: 26.06.2024 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
En 2015, le Government Accountability Office (GAO), chargé des audits et évaluations pour le Congrès américain, a mis en garde contre les problèmes de fiabilité et de performance du moteur du F-35 (Pratt & Whitney F135). Ces défauts ont été largement médiatisés et fait l’objet de plusieurs interpellation (21.4618 par exemple). Selon des informations plus récentes, la Suisse devrait recevoir ses F-35 sans les modifications permettant de régler ces problèmes, qui ne seront disponibles seulement après 2029, soit après la livraison des avions en Suisse. De nombreuses questions restent en suspens, en particulier en lien avec les coûts et leur prise en charge, la disponibilité des avions et les conséquences sur leur durée de vie.
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes:Les avions livrés à la Suisse entre 2027 et 2030 seront-ils équipés de l'ancien ou du nouveau moteur?Faudra-t-il changer tout le moteur ou seulement adapter certains éléments?Combien coûtera cette adaptation? Qui payera (Lockheed Martin ou la Suisse)?Ces problèmes étaient connus au moment de la signature du contrat: ont-ils été intégrés dans les négociations? Si oui comment? Si non, pourquoi?Quel temps est nécessaire à ces adaptations?Selon le GAO, les avions équipés de l'ancien moteur doivent être entretenus deux fois plus souvent (toutes les 45 heures environ): est-ce pris en charge par le contrat avec Lockheed Martin?Ces problèmes ont-ils une incidence sur la durée de vie de l'avion?Faudra-t-il prolonger la durée d'utilisation des FA18 afin d'éviter une lacune dans la couverture des services de l'armée de l'air? Quels sont les coûts inhérents à une telle prolongation?
Federal Council response:
Selon la planification, les avions suisses seront équipés du moteur actuel. Ce moteur de type F135 remplit les exigences de la configuration bloc 4 prévue pour la Suisse. L’adaptation concerne certaines pièces du moteur et de son système de refroidissement. Sur des systèmes complexes, ces changements sont normaux et indispensables. Il ne sera pas nécessaire de changer tout le moteur : cette mise à niveau sera effectuée dans le cadre d’une importante maintenance des composants concernés du moteur des aéronefs suisses, qui aura lieu au cours des années 2030. Les coûts liés à la mise à niveau des moteurs feront partie intégrante des futurs contrats de maintenance entre le DDPS et le gouvernement américain. Les coûts précis de la mise à jour ne sont pas encore connus, car l’adaptation n’est pas terminée. Pour de telles adaptations, le nombre élevé de pièces a toutefois des répercussions positives sur les coûts par appareil. L’adaptation du moteur fait l’objet de débats publics depuis plusieurs années. L’intention du ministère américain de la défense d’adapter le moteur était connue au moment de la signature du contrat d’achat, mais l’examen des différentes variantes n’était cependant pas terminé. Il est prévu contractuellement que la Suisse recevra les avions correspondant à la configuration du lot attribué. L’adaptation du moteur sera terminée d’ici la fin des années 2020. Selon la planification actuelle, l’adaptation des moteurs suisses aura lieu au cours des années 2030. L’installation des nouveaux composants dans tous les F-35A suisses durera plusieurs années. En l’état actuel des connaissances, les avions équipés du moteur F135 pourront être engagés sans maintenance supplémentaire, si ce n’est avec un entretien minime. La durée de vie des aéronefs reste identique. La mise à niveau permettra d’allonger les délais entre les gros travaux de maintenance sur les moteurs. En considérant la durée de vie globale, il est par conséquent moins coûteux de mettre en œuvre cette adaptation plutôt que d’y renoncer.
¶ Heure des questions. Question 24.7526 -- Impact des nouveaux réacteurs sur le bruit des F-35
Submitted: 10.09.2024 | FC response: 16.09.2024 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Dès que les nouveaux avions de combat F-35 seront livrés en Suisse, il faudra remplacer leurs réacteurs. Cette mise à niveau est nécessaire parce que la Suisse recevra la version Block 4 de l’avion.
- Quel sera l’impact de ces nouveaux réacteurs sur le bruit des avions ?
- Y a-t-il déjà des valeurs empiriques aux États-Unis ?
- Les calculs de niveau sonore réalisés par l’Empa sont-ils encore utilisables ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Weiterentwicklung einer Baugruppe des heutigen Triebwerks und des zugehörigen Kühlluftsystems hat keinen Einfluss auf die Lärmemissionen. Entsprechend sind auch die Lärmberechnungen der EMPA weiterhin gültig.
¶ Ip. 24.4002 -- Changement du moteur du F-35A. Des éclaircissements s'imposent
Submitted: 25.09.2024 | FC response: 20.11.2024 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le DDPS et la conseillère fédérale Viola Amherd viennent d'informer sur leur décision de changer le moteur initial prévu pour le F-35A. Les américains ont en effet annoncé le remplacement du moteur initial suite à la décision du Président Biden. Les motifs américains: répondre aux multiples problèmes rencontrés avec le moteur initial qui produit trop de chaleur et endommage les pales du rotor, entrainant de coûteuses et interminables réparations. Une notable partie des F-35 actuellement en service serait clouée au sol pour ce problème, selon les rapports réguliers du GAO, la cour des comptes américaine. Par ailleurs le nouveau moteur bénéficiera d'un système de refroidissement et augmentera d'un tiers la puissance de l'avion, donc son bruit, déjà aujourd'hui insupportable et un problème pour les riverains des aérodromes militaires.
Les explications données par le DDPS se limitent à expliquer qu'il s'agit juste d'une opportunité de doter nos avions du dernier-né des moteurs pour le F-35A. En aucune manière une obligation, selon le DDPS, le moteur initial étant parfait et pleinement fonctionnel. Une version donc un peu plus angélique. Mais avec un bémol de taille: le prix du changement sera à la charge de la Suisse. Combien? Un à deux milliards de francs? Pour soi-disant l'avion le moins cher ...
Mes questions:
Le Conseil fédéral peut-il confirmer que le moteur initial prévu par le F-35 est en tout point conforme à un usage régulier?
Si oui, alors pourquoi le changer si en plus les coûts seront imputé à la Suisse? Surtout dans la situation actuelles des finances fédérales.
Le Conseil fédéral dispose-t-il d'un prix estimatif pour l'ensemble de cette opération?
En cas d'acquisition, comment sera financée cette dépense supplémentaire? Par une demande de crédit complémentaire? Sur les neuf milliards prévus pour l'entretien de l'avion sur 30 ans?
Toujours en cas de remplacement du moteur prévu initialement, le Conseil fédéral peut-il s'engager à procéder le moment venu à de nouvelles mesures de bruit, et cette fois de manière transparente, s.v.pl?
Nous remercions le Conseil fédéral pour ses réponses.
Federal Council response:
Selon la planification, les avions suisses seront livrés avec la version actuelle du moteur, qui répondra aux exigences de la configuration prévue dite Block 4. Il ne s’agit pas d’un remplacement du moteur du F-35A, mais d’un développement de certains composants du moteur et du système d’air de refroidissement, qui sera effectué d’ici la fin de la décennie. Selon la planification actuelle, la mise à niveau doit être intégrée au F-35A suisse dans les années 2030 à l’occasion d’une grande opération de maintenance qui s’étalera sur plusieurs années. Sur un système aussi complexe, il est usuel et nécessaire de procéder à des développements. Le F/A-18 utilisé actuellement par les Forces aériennes suisses en a connus aussi. Pour la Suisse, l’avantage d’un développement des moteurs réside dans l’optimisation du fonctionnement des avions sur la durée de vie complète et dans la réduction des coûts, en tenant compte également du rééquipement. En raison du développement en cours, les coûts précis du futur maintien de la valeur ne sont pas encore connus. Il est à noter que les volumes importants génèrent des économies d’échelle. Les charges afférentes à l’actualisation des moteurs feront partie intégrante des futurs contrats de maintenance conclus par le DDPS avec le gouvernement américain. Les moyens financiers nécessaires seront demandés au Parlement au moyen d’un crédit d’engagement. Le développement du moteur et du système d’air de refroidissement n’a pas d’influence sur les émissions sonores. Il n’a donc pas lieu de procéder à de nouvelles mesures du bruit, celles effectuées par l’EMPA restant valables.
¶ Mo. 24.4003 -- Soumettre le changement du moteur prévu initialement pour le F-35A à un nouveau crédit d'engagement
Submitted: 25.09.2024 | FC response: 20.11.2024 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est chargé de présenter et de soumettre au Parlement un projet d'acquisition et un crédit d'engagement en bonne et due forme concernant la proposition du DDPS de changer pour un nouveau modèle de moteur celui prévu initialement dans le cadre de la procédure d'acquisition des 36 F-35A.
Federal Council response:
Selon la planification en vigueur, les avions suisses seront livrés avec la version actuelle du moteur. Celui-ci ne sera pas remplacé par un nouveau modèle. Seuls certains composants du moteur et du système d’air de refroidissement seront développés et optimisés. Par conséquent, aucun nouveau système n’est acheté.
D’éventuels coûts occasionnés ainsi pour les avions suisses feront partie intégrante des futurs contrats de maintenance du DDPS avec le gouvernement américain. Les moyens financiers nécessaires à cet effet seront demandés au Parlement au moyen d’un crédit d’engagement. Étant donné ce qui précède, la demande de l’auteur de la motion est déjà remplie dans le cadre du processus ordinaire.
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
¶ Mo. 24.4004 -- Renoncer à changer les moteurs initiaux prévus pour nos 36 F-35A
Submitted: 25.09.2024 | FC response: 20.11.2024 | Status: L’avis relatif à l’intervention est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est chargé de renoncer à l'option de changer les moteurs initiaux prévus pour nos futures avions de combat F-35A
Federal Council response:
Il ne s’agit pas d’un remplacement du moteur du F-35A, mais d’un développement de certains composants du moteur et du système d’air de refroidissement. L’objectif est d’optimiser les intervalles entre les travaux de maintenance du moteur et d’assurer que celui-ci réponde aux possibles exigences techniques futures. Il ne s’agit pas d’augmenter la puissance du moteur ni d’accroître l’autonomie de vol. Le développement du moteur n’a donc pas d’influence sur les émissions sonores. L’avantage pour la Suisse réside dans l’optimisation du fonctionnement des avions sur la durée de vie complète, en tenant compte également des coûts de rééquipement. Le coût d’exploitation du F-35A en sera aussi réduit.
Les moyens financiers nécessaires à cet effet seront demandés au Parlement au moyen d’un crédit d’engagement.
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
¶ Ip. 24.4094 -- F-35A. Informations inquiétantes en provenance des États-Unis
Submitted: 26.09.2024 | FC response: 13.11.2024 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Entre juillet 2023 et juillet 2024, Lockheed Martin n’a livré aucun F-35. Le département américain de la défense a refusé de les certifier. Afin de réduire au maximum les dépenses liées aux coûteuses mises à niveau, la production annuelle est en forte baisse et le restera jusqu’à ce que la mise à niveau TR3 de la version block 4 et les nouveaux moteurs soient enfin prêts. Ces retards de livraison inquiètent les acheteurs. Le Danemark a déjà ordonné des plans d’urgence.
a. Des peines conventionnelles sont-elles prévues si les États-Unis ne livrent pas les 36 F-35A à la Suisse dans les délais prévus ?
b. Le Conseil fédéral prend-il le risque de se retrouver sans forces aériennes en cas de retard de livraison ou envisage-t-il des solutions de secours comme la prolongation de la durée d’utilisation des FA-18 Hornet ou l’acquisition d’avions de combat légers pour assurer au minimum les engagements quotidiens indispensables de la police aérienne ?Le 16 avril 2024, le directeur du programme F-35, Michael Schmidt, a dit devant une commission du Congrès américain que la planification de la version block 4 ne pourrait pas être mise en œuvre et qu’il fallait la revoir. Dans un premier temps, seule une version « tronquée » (« truncated »), mais pas entièrement apte au combat, serait installée. Seule une partie des quelque 80 améliorations prévues initialement dans la version block 4 serait mise en œuvre.
a. Le Conseil fédéral a-t-il spécifié contractuellement, de manière détaillée et vérifiable, le niveau de capacités des avions achetés ?
b. Insiste-t-il pour que la Suisse obtienne la version block 4 avec le niveau de capacités qui était encore considéré comme réalisable en 2022 ?
c. Des réductions de prix sont-elles prévues si le niveau de capacités convenu n’est livré qu’avec du retard et que la Suisse ne reçoit dans un premier temps que la version « tronquée » des avions ?La version block 4 est très gourmande en énergie et en refroidissement. Avec le même moteur, le F-35, déjà lourd, monte encore plus lentement et accélère encore moins bien en l’air, car le système de refroidissement repose sur de l’air de purge, directement prélevé sur le moteur. Le Conseil fédéral accepte-t-il que le F-35, une fois livré avec la version block 4, mais sans nouveau moteur, soient pendant des années moins performant que le modèle testé en 2019 ?
Le F-35 est un avion qui ne peut être utilisé qu’à temps partiel. Le directeur des tests opérationnels et des évaluations du Pentagone affirme que l’aptitude opérationnelle de la flotte de F-35 est de 30 %. Quelle aptitude opérationnelle attend le Conseil fédéral ?
Federal Council response:
- a) Le contrat d’acquisition des F-35A suisses est un contrat conclu entre le gouvernement suisse et le gouvernement américain. Comme c’est le cas habituellement lorsque des contrats lient deux gouvernements, aucune peine conventionnelle n’est prévue.
b) Les retards actuels de livraison des avions F-35A ne se répercutent pas sur les livraisons à la Suisse puisque la production des avions s’est poursuivie entre juillet 2023 et juillet 2024. Le début de la livraison depuis les usines américaines du constructeur est toujours prévu pour mi-2027 et celle depuis les usines italiennes pour mi-2028.
a-c) Il a été convenu contractuellement que les F-35A suisses seraient livrés à partir de l’été 2027 dans la configuration bloc 4 la plus récente et qui sera pleinement opérationnelle à cette date. Cette configuration bloc 4 présentera des capacités améliorées par rapport à la configuration bloc 3 évaluée par la Suisse. Vers la fin de la livraison des F-35A suisses, les performances de cette configuration seront vérifiées par des vols d’essai et des tirs d’engins guidés effectués par des pilotes d’essai suisses.
Selon les dernières planifications, les avions suisses seront livrés avec la version actuelle du réacteur du F-35A. Celui-ci est très fiable ; parmi les avions de combat occidentaux, il s’agit à l’heure actuelle du réacteur opérationnel le plus moderne et disposant de la meilleure poussée. Il remplira les exigences de la configuration bloc 4 prévue. Le prélèvement d’air de purge n’a pas d’incidence sur les performances du réacteur. En conséquence, il ne faut pas s’attendre à une détérioration des données de performance, même par rapport à l’évaluation 2019.
Le Conseil fédéral compte sur la capacité opérationnelle de 60 % convenue contractuellement.
¶ 2023
¶ Heure des questions. Question 23.7387 -- Stratégie de mise en exploitation des F-35. Les cantons concernés seront-ils entendus avant une quelconque décision ?
Submitted: 05.06.2023 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral et RUAG SA devraient prochainement décider d'une stratégie de mise en exploitation des avions de combat F-35. Dans ce cadre, la Confédération devrait fixer la répartition géographique des activités d'entretien, de maintenance et de réparation des F-35 et définir les lieux de décollage et d'atterrissage pour la formation des pilotes.
Le DDPS peut-il s'engager à auditionner et à échanger avec les gouvernements des cantons concernés avant de prendre une quelconque décision ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 23.7533 -- Quel est le rôle de RUAG MRO Holding SA dans le montage et la maintenance des F-35A ?
Submitted: 13.09.2023 | FC response: 15.09.2023 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Dans sa réponse à l’interpellation 22.3558, le Conseil fédéral affirmait : « Les réparations et les révisions de l'avion seront effectuées en Suisse par du personnel des Forces aériennes et de RUAG ». Il disait aussi : « La maintenance des réacteurs sera assurée par RUAG ».
Où en est cette affaire ?
Quand les contrats seront-ils signés ?
Qui s’occupe du projet Rigi ?
Quel est l’impact de ce projet sur la capacité d’entretien à long terme ?
Quelles parties du projet sont confiées à RUAG ?
Quelle part du projet relève des affaires compensatoires ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Zu Ihren Teilfragen 1 und 2:
Wie bereits in der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Roth 22.3558 erwähnt, ist der Aufbau der Fähigkeiten zur Instandhaltung der F-35A Teil des Beschaffungspakets der Schweiz. Diese Verträge sind schon unterschrieben. Wie ebenfalls bereits in der Interpellationsantwort erwähnt, werden die Fähigkeiten sukzessive durch Ausbildung aufgebaut. Zurzeit laufen die Planungsarbeiten für die notwendigen Ausbildungen und für die Bereitstellung der entsprechenden Infrastruktur.
Zu Ihren Teilfragen 3 und 5:
Das Projekt Rigi beinhaltet die Endmontage von F-35A in der Schweiz und ist ein Offsetprojekt der Firma Lockheed Martin mit der RUAG. Es wird entsprechend von diesen beiden Firmen ausgeführt.
Zu Ihrer Teilfrage 4:
Das Offsetprojekt Rigi ist von Lockheed Martin noch nicht zur Vorprüfung bei armasuisse eingereicht worden. Erst wenn das Projekt eingereicht ist, kann der Einfluss auf den langfristigen Unterhalt der F-35A beurteilt werden.
Zu Ihrer Teilfrage 6:
Die Fähigkeiten zur Instandhaltung der F-35A in der Schweiz ist wie erwähnt Teil des Beschaffungspaketes der Schweiz und somit nicht als Offset anrechenbar. Das Projekt Rigi, also die Endmontage in der Schweiz und damit verbundene zusätzliche Instandhaltungsfähigkeiten, sind als Offset anrechenbar.
¶ Heure des questions. Question 23.7578 -- Le F-35, un avion de beau temps ?
Submitted: 13.09.2023 | FC response: 18.09.2023 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
La presse a évoqué des restrictions de vol envisagées pour les F-35 commandés en cas d'orage en raison, semble-t-il, d'une faille dans le système de protection contre la foudre.
Qu'en est-il ?
Les orages empêcheront-ils les F-35 commandés de voler ?
Federal Council response:
Les orages n’empêcheront pas les F-35A de voler. Ils sont aujourd’hui déjà aptes à affronter tous les types d’intempéries. En règle générale, les orages représentent un certain risque pour tous les types d’avions. C’est pourquoi en temps normal les pilotes contournent les orages afin d’éviter tout risque inutile. En cas de crise, si la protection de la population suisse et de l’espace aérien devait l’exiger, aussi bien les F/A-18 actuellement en service que les futurs F-35A voleront indépendamment des conditions météorologiques.
¶ Ip. 23.4092 -- La Suisse romande risque-t-elle d'être lésée dans les affaires compensatoires du F-35A?
Submitted: 27.09.2023 | FC response: 22.11.2023 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
L'achat des 36 avions de combat F-35A rapportera aux entreprises suisses quelques 2.9 milliards dans le cadre des affaires compensatoires et devront être réparties d'ici 2034. Il a été prévu que la Suisse romande obtienne 30% de ce montant, 65% revenant à la Suisse alémanique et 5% au Tessin. Or les cantons romands craignent de plus en plus d'être oubliés et que les promesses faites à l'occasion de l'acquisition du F-35A ne se concrétisent pas. Ce qui suscite un mécontentement croissant, aussi bien au niveau politiques que dans les milieux économiques.
L'entreprise fédérale Ruag convoite en effet plusieurs gros mandats. A l’entretien de 36 jets de l’armée suisse, elle souhaite ajouter d’autres projets. Or elle est surtout implantée en Suisse alémanique. Ce qui ne serait pas sans conséquences pour l'économie romande, qui possède pourtant de nombreux atouts. Genève, Fribourg et Neuchâtel, notamment, comptent un grand nombre de spécialistes dans l’aéronautique. Plus de septante grandes, moyennes et petites entreprises en Suisse romande fournissent divers composants à l’industrie aéronautique, civile et militaire.
Les affaires compensatoires sont donc importantes pour la Suisse romande. Car elles vont non seulement générer des emplois hautement qualifiés mais aussi favoriser le transfert de technologie et donner un nouvel élan à la place technologique suisse.
Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :
Comment le Conseil fédéral entend-t-il faire respecter la répartition des affaires compensatoires afin que la Suisse romande ne soit pas lésée ?
Qu'entreprendrait le Conseil fédéral si le constructeur américain Lockheed Martin ne respectait pas le pourcentage décidé?
Le Conseil fédéral, actionnaire majoritaire, interviendrait-il auprès de l'entreprise RUAG pour que les intérêts de la Suisse romande soient suffisamment pris en compte ?
Selon la planification annoncée, près de deux tiers des opérations de vol se feraient au départ de la base militaire de Payerne. Une répartition au moins similaire au niveau des emplois est-elle aujourd’hui garantie, afin que la population locale puisse accepter les nuisances ?
Federal Council response:
- En l’occurrence, la clef de répartition des affaires compensatoires dans les régions a été fixée par le Parlement dans l’arrêté de planification relatif à l’acquisition de nouveaux avions de combat (RO 2022 332) : 65 % en Suisse alémanique, 30 % en Suisse romande et 5 % en Suisse italienne. Le Conseil fédéral mentionne également ces pourcentages dans son message sur ledit arrêté.
La convention relative aux affaires compensatoires passées avec le fabricant Lockheed Martin oblige celui-ci à documenter les démarches qu’il entreprend en vue de respecter cette clef de répartition. Le fabricant connaît dès lors les exigences qu’il devra remplir en matière de répartition des affaires. Le groupe armasuisse, qui discute régulièrement de l’avancée du projet avec Lockheed Martin, veille au respect de ces conditions.
Lockheed Martin dispose d’un délai échéant à la fin de l’année 2034 pour remplir les exigences liées aux affaires compensatoires. Pour l’heure, aucun signe n’indique que le fabricant ne respectera pas la clef de répartition régionale. Afin d’anticiper les tendances évolutives dans ces affaires, le groupe armasuisse collecte constamment des informations relatives au développement de cette répartition et les examine deux fois par année avec Lockheed Martin.
Le Conseil fédéral attend du groupe RUAG MRO qu’il tienne compte équitablement des intérêts régionaux en Suisse dans ses affaires. Dans les objectifs stratégiques assignés au groupe pour la période 2020 à 2023 (cf. objectif 3.11, FF 2022 1316), le Conseil fédéral requiert le respect de ces exigences, lesquelles doivent être reprises dans les nouveaux objectifs stratégiques définis pour les années 2024 à 2027.
Comme il l’a indiqué dans sa réponse à l’interpellation Schneider Schüttel (23.3869), le Conseil fédéral estime que les investissements et les places de travail concédés à la base de Payerne doivent être proportionnels à l’utilisation qui en est faite. Sur 1270 personnes qui travaillent dans les aérodromes militaires de Payerne, Emmen et Meiringen, 640 (dont 38 en apprentissage) sont basées à Payerne. La mise en œuvre du service de police aérienne 24 a entraîné la création de quelque 100 postes à plein temps à Payerne. L’acquisition des F-35A permettra de garantir plusieurs centaines de places de travail pour du personnel hautement qualifié lors des prochaines décennies. À l’instar d’autres investissements, les travaux visant à adapter les bâtiments apporteront en outre une plus-value à toute la région.
¶ Ip. 23.4138 -- F-35A. Le Conseil fédéral soutient-il Ruag dans les négociations sur les affaires compensatoires?
Submitted: 28.09.2023 | FC response: 22.11.2023 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
À ma question 23.7533, le Conseil fédéral a répondu que le développement des capacités à assurer la maintenance des F-35A faisait partie du paquet d’acquisitions, que les contrats en la matière étaient déjà signés et qu’ils ne pouvaient donc pas être comptés comme des affaires compensatoires. En revanche, selon la réponse à la question 23.7721, le montage final en Suisse et le développement des capacités d’entretien supplémentaires sont des projets d’affaires compensatoires. Comment le Conseil fédéral entend-il faire la distinction entre le « développement des capacités à assurer la maintenance » et les deux éléments comptant comme affaires compensatoires que sont le « développement de capacités d’entretien supplémentaires » et le « montage final » ?
La Confédération est le propriétaire unique de RUAG. Que sait le Conseil fédéral sur l’état des négociations dans le cadre du projet Rigi ? Quand sera-t-il prêt à être signé ? Le Conseil fédéral s’engage-t-il pour que le montage final des F-35A et le « développement de capacités d’entretien supplémentaires » soient confiés à RUAG MRO de même que les travaux subséquents (à réaliser avec les Forces aériennes) ?
Le plan d’entretien de Lockheed Martin est décentralisé et repose sur la division du travail. La société RUAG MRO offre-t-elle ses services pour l’entretien de certaines composants du F-35 dans d’autres pays ?
Tous les travaux d’entretien des composants pendant les dix premières années d’exploitation des F-35A sont-ils considérés comme des compensations directes, ainsi que le prévoit la politique des affaires compensatoires d’armasuisse valable depuis le 1er juillet 2021 ?
Dans le cadre du programme Military sales, l’État américain a-t-il donné une garantie concernant les prix d’entretien des composants que doit organiser Lockheed Martin pendant les dix premières années d’exploitation des F-35A ? Les coûts d’entretien sont-ils ainsi à la charge de Lockheed Martin ? Le contribuable américain assume-t-il par conséquent le risque lié au prix ?
Le registre des affaires compensatoires d’armasuisse fait état, au 30 juin 2023, d’affaires compensatoires indirectes conclues entre Lockheed-Martin et douze entreprises suisses pour un montant de 217 millions de francs. Pourquoi si peu ?
À l’automne 2020, armasuisse avait annoncé que Lockheed Martin avait fait des offres d’affaires compensatoires directes pour :
- la maintenance des réacteurs de F-35 par RUAG à Stans et SR Technics à Kloten
- la production de 800 capots en verre acrylique pour cockpit et 400 capots complets par Mecaplex à Granges
- la mise en place d’un centre de cyberdéfense au Tessin pour assurer l’échange de données lié à l’utilisation de F-35 en Suisse
Ces affaires ne figurent pas dans le registre. Pourquoi ? Sont-elles encore d’actualité ?
Federal Council response:
Les capacités spécifiques permettant d’assurer la maintenance des F-35A en Suisse sont fixées contractuellement. L’éventuel assemblage final du F-35A, qui n’en fait pas partie, est donc facile à distinguer. Il en va de même pour le savoir-faire supplémentaire que RUAG pourrait acquérir le cas échéant et mettre en pratique pour l’entretien du F-35A.
Le Conseil fédéral n’a aucune influence sur les affaires compensatoires. Il appartient à Lockheed Martin de développer des projets dans ce domaine avec l’industrie suisse, conformément à l’accord conclu et à la politique des affaires compensatoires. À ce jour, Lockheed Martin n’a pas encore soumis le projet Rigi à armasuisse pour examen préalable.
RUAG pourrait effectuer des travaux de maintenance pour d’autres pays, en accord avec les pays partenaires ayant contribué au développement du F-35. RUAG pourrait également fournir certaines prestations d’assistance et de formation aux pays européens sur mandat de Lockheed Martin. Pour l’heure, il n’est pas encore possible de savoir si ces perspectives se concrétiseront.
Il est admissible de comptabiliser comme affaires compensatoires des travaux effectués par une entreprise en Suisse sur mandat de Lockheed Martin, y compris sur des composants d’aéronef démontés. Le groupe armasuisse vérifie pour chaque projet si celui-ci peut être intégré à la politique des affaires compensatoires.
L’offre présentée par le gouvernement américain dans le cadre de l’évaluation oblige celui-ci à garantir l’entretien des composants pendant les dix premières années. Le DDPS fixe, avec le gouvernement américain, les modalités relatives aux prestations qui y sont liées à travers à travers des contrats de vente de matériel militaire étranger (Foreign Military Sales). Un premier crédit d’engagement, couvrant des prestations sur une période de quatre ans à compter de 2027, sera soumis au Parlement l’année prochaine.
Le registre des affaires compensatoires, qui est mis à jour chaque semestre, dresse la liste des projets confirmés par une déclaration. Lockheed Martin dispose d’un délai échéant à la fin de l’année 2034, soit de plus de dix ans pour remplir ses obligations de compensation. En conséquence, la plupart des affaires compensatoires sont encore en phase de planification.
Le projet entre Lockheed Martin et SR Technics a abouti ; il figurera au registre des affaires compensatoires d’armasuisse au début de 2024. La maintenance des réacteurs par RUAG en est au stade de la prévalidation. Cette autorisation préalable ne garantit pas la réalisation du projet, car il appartient à l’industrie concernée de décider de la suite. Les cyberprojets mentionnés sont toujours en phase de planification. Le projet d’origine avec Mecaplex n’a pas abouti, l’entreprise s’étant retirée du projet.
¶ Ip. 23.4145 -- L'absence de pilote au sein de Ruag va-t-elle retarder les importantes décisions à prendre en lien avec l'introduction des nouveaux avions F-35A?
Submitted: 28.09.2023 | FC response: 22.11.2023 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les travaux de planification en lien avec l’introduction des avions F-35, en principe dès l’été 2028, sont en cours au Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS). S’agissant de l’organisation de l’entretien et de la maintenance des nouveaux avions, les décisions à prendre sont en gestation au sein de RUAG, une entreprise dont la Confédération est l’actionnaire unique.
Comme l’a indiqué la conseillère fédérale Viola Amherd lors des débats au Conseil national sur l’arrêté fédéral relatif à l’acquisition de nouveaux avions de combat, RUAG a le devoir de respecter les différentes régions du pays, y compris en termes de postes de travail. Les objectifs stratégiques fixés à RUAG par le Conseil fédéral pour les années 2020 à 2023 mentionnent d’ailleurs expressément l’obligation « de tenir compte, dans une juste mesure, des préoccupations régionales en Suisse ».
- Les différentes crises que traverse RUAG et l’absence actuelle de direction établie, vont-t-elles influencer ou retarder les décisions importantes qui doivent être prises concernant les travaux d’entretien et de maintenance des nouveaux avions et la répartition géographique des emplois qui en résulteront, ces décisions étant attendues avec impatience notamment en Suisse romande ?
Les décisions concernant les affaires compensatoires sont également très attendues. RUAG et le fabricant Lockheed Martin discuteraient actuellement de la possibilité d’effectuer l’assemblage final de quatre avions en Suisse (projet RIGI) et de considérer ces travaux comme des affaires compensatoires. Or, si ce projet devait se concrétiser et que les activités de RUAG demeurent principalement à Emmen, la Suisse romande pourrait être gravement prétéritée en matière d’affaires compensatoires quand bien même, selon l'article 2, alinéa 1, lettre c, de l'arrêté fédéral relatif à l'acquisition de nouveaux avions de combat, le Conseil fédéral doit s'assurer autant que possible de la répartition des affaires compensatoires dans les régions : 65% en Suisse alémanique, 30% en Suisse romande et 5% en Suisse italienne.
- Le Conseil fédéral a-t-il développé une stratégie, d’entente avec RUAG, pour s’assurer que les affaires compensatoires soient réparties selon les règles fixées dans l’arrêté fédéral ?
Federal Council response:
La démission de Brigitte Beck, qui occupait le poste de CEO au sein du groupe RUAG MRO Holding SA (RUAG MRO) ainsi que les divers défis stratégiques et opérationnels auxquels ce groupe est confronté n’ont aucune influence sur les décisions à prendre en lien avec le nouvel avion de combat. La direction stratégique de RUAG MRO est assurée par le conseil d’administration. Après le départ de Brigitte Beck, Christian Priller, CFO, et Thomas Kipfer, responsable du secteur Business Area Air, ont pris la direction par intérim de RUAG MRO, en tant que co-CEOs. Ils assument ainsi la conduite opérationnelle des affaires jusqu’à l’entrée en fonction d’un nouveau CEO. Le processus de recrutement visant à repourvoir ce poste est en cours. Le conseil d’administration, en sa qualité d’organe responsable, communiquera ensuite sur la personne qui aura finalement été choisie pour occuper cette fonction.
La clé de répartition relative aux affaires compensatoires (ou offsets) entre les différentes régions suisses selon l’art. 2, al. 1, let. c, de l’arrêté fédéral relatif à l’acquisition de nouveaux avions de combat (FF 2022 3193) porte sur le volume total de ces affaires et non pas uniquement sur les éventuels mandats confiés à RUAG MRO. Au cas où le groupe peut effectivement réaliser de telles affaires, cela sera pris en considération dans l’analyse globale.
Concernant l’activité commerciale du groupe RUAG MRO, le Conseil fédéral attend de lui qu’il tienne compte, dans une juste mesure, des préoccupations régionales en Suisse. Cette condition est d’ailleurs fixée dans les objectifs stratégiques du Conseil fédéral (FF 2022 1315) assignés à RUAG MRO pour la période 2020 à 2023 (cf. objectif 3.11) et doit être reprise dans les nouveaux objectifs stratégiques définis pour les années 2024 à 2027.
¶ Ip. 23.4366 -- Future exploitation des F-35 à Payerne. Quelles solutions pour préserver la population des nuisances?
Submitted: 11.12.2023 | FC response: 14.02.2024 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le DDPS a récemment présenté aux autorités régionales et communales directement concernées les projections en matière d’impacts sonores des nouveaux avions de combat F-35. Si le « rapport succinct sur les mesures de bruit et étude d’impact du nouvel avion de combat » publié en 2022 arrivait déjà à des conclusions inquiétantes pour la Broye, les dernières projections d’exposition au bruit suscitent une vague d’inquiétudes dans la région. A Payerne, le périmètre exposé à des émissions sonores conséquentes est ainsi étendu. Au contraire des bases de Meiringen et d’Emmen, qui bénéficieront d’une diminution, respectivement stabilité des nuisances sonores.
Cette augmentation des nuisances s’explique en partie par la situation géographique de la base aérienne, située sur un terrain plat entouré de zones habitées. Une adaptation des procédures de décollages pour limiter le bruit de ces nouveaux avions de combats au moteur nettement plus bruyant, est ainsi peu concluante selon les éléments présentés.
Cependant, l’augmentation des émissions sonores ne s’explique pas uniquement par de tels facteurs. Les chiffres de planifications des vols, une fois de plus inégalement répartis entre les trois bases aériennes du pays, contribuent largement à la centralisation des nuisances dans la Broye. Région qui, selon les planifications présentées, compte 3 fois plus de mouvements de F-35 autorisés que Emmen. En résumé, les habitants de la Broye sont appelés à supporter davantage de nuisances, lesquelles sont inégalement réparties sur le territoire suisse.
Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes : Quelles mesures sont envisagées par le DDPS pour préserver la population broyarde de l’exposition croissante au bruit des nouveaux jets ?Le DDPS envisage-t-il de réduire le nombre de mouvements prévus depuis la base aérienne de Payerne, pour garantir une certaine égalité de traitement entre les aéroports de Payerne, d’Emmen et de Meiringen ?Comment le DDPS explique-t-il que la Broye soit la seule région à subir davantage de nuisances après l’introduction des F-35 ?Quelles mesures le DDPS entend-il entreprendre pour éviter que les riverains concernés, qui ont fait et font toujours preuve d’un sentiment de bienveillance l’égard des forces aériennes malgré des nuisances sonores en environnementales importantes, développent progressivement un sentiment anti-armée ?
Federal Council response:
Le DDPS s’efforce de limiter autant que possible les nuisances sonores et échange ouvertement à ce sujet avec les autorités régionales concernées. Après les séances d’information organisées au début du mois de décembre 2023, le DDPS a abordé avec lesdites autorités la question des émissions de bruit à proximité des différentes bases aériennes. S’agissant de Payerne, une première réunion a déjà eu lieu fin 2023. Comme le Conseil fédéral l’a déjà expliqué dans sa réponse à l’interpellation Schneider Schüttel 23.3869, ce sont surtout des réflexions relatives à la sécurité et des motifs opérationnels qui s’avèrent déterminants pour le type et le degré d’utilisation des différentes bases aériennes. Dans ce contexte, les mouvements de vol prévus avec les F-35A seront échelonnés de manière à ce que les nuisances sonores aux alentours des bases aériennes de Payerne, de Meiringen et d’Emmen n’augmentent pas excessivement à l’avenir. Or, les calculs effectués par le laboratoire fédéral d’essai des matériaux et de recherche (Empa) ont montré qu’il faudra compter avec une légère hausse de ces nuisances. En 2024, le DDPS discutera donc avec les autorités concernées des mouvements de vol prévus et des mesures de réduction du bruit qu’il s’agira de prendre. Sur la base aérienne de Payerne, le nombre de mouvements de vol prévus avec des avions de combat sera réduit de moitié. Cependant, malgré cette réduction, les calculs de l’Empa montrent que les nuisances sonores dépasseront les valeurs limites fixées dans le cadastre de bruit. Ce résultat a été obtenu en cumulant divers facteurs, comme la nature du terrain – plus ou moins plat –, l’introduction prochaine à l’Empa d’un modèle de calcul plus précis et le nombre relativement important de mouvements de vol avec des
F-5 Tiger, tel que déterminé dans le cadastre de bruit actuel. Il importe au DDPS d’entretenir de bonnes relations avec la population et les autorités régionales. Il s’efforce donc d’équilibrer le rapport entre exploitation, investissements et création d’emploi sur les bases aériennes. Si une telle base est davantage utilisée, les investissements consentis et les postes de travail créés augmentent de manière proportionnelle. La base aérienne de Payerne est un site important pour le DDPS : des investissements substantiels y ont donc été – et y seront encore – effectués. Ainsi, ces dernières années, le DDPS a créé près de 100 postes à plein temps et construit plusieurs bâtiments dans le cadre de la mise en place du service de police aérienne 24. Le DDPS permet en outre, grâce à son infrastructure, la coexploitation civile de la base aérienne de Payerne, comme souhaité par la région et par les cantons. L’arrivée du F-35A à Payerne permettra également de mettre en place le centre de formation du personnel volant et du personnel d’entretien, comprenant des simulateurs de vol. Ce centre sera mis à profit durant toute la durée d’utilisation des F-35A. Le processus de maintenance de ces avions de combat étant à la pointe de la modernité, il repose sur des travaux continus et non plus sur des contrôles périodiques. Vu que la maintenance sera effectuée directement sur le site des F-35A, certains postes de travail devront être transférés. Enfin, le DDPS entend continuer à échanger ouvertement avec les autorités régionales au sein de divers organismes.
¶ Heure des questions. Question 23.7907 -- L’EMPA et armasuisse recourent-ils à des astuces méthodologiques minimiser le bruit des F-35A ?
Submitted: 11.12.2023 | FC response: 18.12.2023 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les émissions sonores des F-35A ont été « calculées » sur la base de seulement douze vols d’essai, tous réalisés à Payerne, sans postcombustion.
- Comment les habitants de Meiringen peuvent-ils avoir confiance dans les résultats, sachant que la modélisation ne repose sur aucune mesure relevée dans la région ni aucune mesure avec postcombustion ?
- D’autres vols d’essai sont-ils prévus pour compléter la base empirique du cadastre du bruit et l’EIE ?
- Qui peut recourir contre les règlements d’exploitation ?
- Quand des informations sur le sujet seront-elles diffusées et à quelle échelle ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Zu Teilfrage 1 und 2:
Die Lärmmessungen der Empa in der Umgebung des Flugplatzes Payerne dienen als Grundlage für die Erstellung der Modelle und der Berechnung der Lärmkurven in Übereinstimmung mit der Lärmschutz-Verordnung (LSV). Dabei wurden auch Starts mit Nachbrenner gemessen. Die Fluglärmmessungen und -berechnungen der Empa entsprechen dem neusten Stand der Wissenschaft. Der Ort der Lärmmessungen ist für die Berechnung der Modelle nicht relevant: Die Empa hat das verwendete Modell und die Modellrechnungen auch für zivile Flugplätze mehrfach erfolgreich validiert und gezeigt, dass sich die Resultate auf verschiedene Flugplätze übertragen lassen. Die lokalen Gegebenheiten wie die Topografie werden in den Berechnungen spezifisch berücksichtigt. Zusätzliche Testflüge zur Lärmmessung sind nicht nötig. Die Einführung des F-35A wird hingegen durch weitere Messungen der Empa begleitet werden, dies zur Umsetzung der in der LSV vorgesehenen Kontrollen.
Zu Teilfrage 3:
Kantone, Gemeinden und Bevölkerung haben die Möglichkeit zu Einsprachen, wenn das Betriebsreglement im Rahmen des militärischen Plangenehmigungsverfahrens öffentlich aufgelegt wird. Dieses Verfahren wird mit einer Verfügung des VBS abgeschlossen, die beim Bundesverwaltungsgericht anfechtbar ist.
¶ Ip. 23.4503 -- F-35. Base aérienne de Payerne et respect des procédures
Submitted: 22.12.2023 | FC response: 14.02.2024 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le 5 octobre 2023, les autorités militaires ont ouvert une procédure d’enquête publique relative à la construction de nouvelles infrastructures pour assurer l’exploitation des nouveaux avions de combat sur la base aérienne de Payerne. Cette procédure a suscité les oppositions préventives de la Communauté régionale de la Broye (Coreb), de l’Association pour la sauvegarde des intérêts des communes broyardes (ASIC) et de plusieurs communes de la région. Motif des oppositions : la procédure engagée ne respecte pas les règles légales en vigueur.
En réponse à ma question du 11 décembre 2023, le Conseil fédéral affirme que le cadre légal a été respecté. La fiche de coordination actuelle du plan sectoriel militaire pouvant, selon l’interprétation qu’en ont fait les Autorités militaires, servir de base pour la procédure d’approbation des plans. Il convient cependant de relever que la fiche de coordination qui a été retenue se réfère aux avions actuellement en fonction, et non aux futurs F-35 auxquels les constructions mises à l’enquête sont liées.
Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes : Le Conseil fédéral conteste-t-il l’obligation de réviser le Plan sectoriel militaire et la fiche de coordination spécifique avant de procéder à la procédure d’approbation des plans ?Comment le Conseil fédéral concilie-t-il le principe de coordination, qui exige que les autorisations nécessaires à un même projet soient coordonnées et fassent l’objet d’une seule et même décision, avec la procédure engagée par les Autorités miliaires qui dissocie clairement le volet approbation des plans et le volet modification du plan sectoriel militaire ?Comment le Conseil fédéral compte-t-il rectifier le tir, maintenant que les étapes clés de la procédure ont été amorcées dans un ordre inverse à ce qui est requis ?Le Conseil fédéral est-il conscient que la région de Payerne est globalement bien disposée et favorable à la présence de l’Armée, mais qu’elle attend de la Confédération d’être traitée en partenaire, avec les mêmes égards que ceux accordés aux autres places d’aviation ?
Federal Council response:
En vertu de l'article 126 al. 1 de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire (LAAM ; RS 510.10), en relation avec l'article 2 de l'ordonnance concernant la procédure d’approbation des plans de constructions militaires (OAPCM ; RS 510.51), le Secrétariat général du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (SG-DDPS) est compétent pour conduire la procédure d'approbation des plans de constructions et d'installations servant à la défense nationale. L’approbation des plans pour les projets ayant des effets considérables sur l’aménagement du territoire et sur l’environnement présuppose l’existence d’un plan sectoriel au sens de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT ; RS 700 ; art. 126 al. 4 LAAM). Conformément à l'article 130 LAAM, en relation avec l'article 31 de la loi sur le Tribunal administratif (LTAF ; RS 173.32), il est possible de déposer un recours auprès du Tribunal administratif fédéral contre les décisions d’approbation des plans de constructions militaires. Ainsi, un contrôle indépendant des faits et de l'application du droit par le SG-DDPS est garanti. Depuis l'entrée en vigueur des articles 126 ss LAAM, le 1er janvier 1996, seuls environ une dizaine de cas ont fait l'objet d'un recours.
Le Conseil fédéral répond comme suit aux questions concrètes :Pour la future exploitation du F-35A sur l'aérodrome militaire de Payerne, la fiche de coordination en vigueur dans le plan sectoriel militaire (PSM) doit être adaptée, car l'exposition au bruit fixée sera modifiée. Le projet de construction en faveur du F-35A est compatible avec la fiche de coordination en vigueur. En outre, il ne s'agit pas d'un projet ayant des effets considérables sur le territoire et l'environnement au sens de l'article 126 al. 4 LAAM, ce qui ne rend pas nécessaire une adaptation de la fiche de coordination.La coordination des différentes procédures est assurée. Le DDPS coordonne l'adaptation de la fiche de coordination dans le PSM avec la procédure d'approbation des plans pour l'adaptation du règlement d'exploitation avec le F-35A. La procédure d'adaptation du règlement d'exploitation permettra d'autoriser le futur trafic aérien avec le F-35A et de fixer les nuisances sonores admissibles conformément à l'article 37a de l'ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB ; RS 814.41). Elle ne pourra être achevée que lorsque l'adaptation de la fiche de coordination aura été effectuée.En revanche, l'approbation des plans pour les constructions peut être accordée sur la base de la fiche de coordination en vigueur dans le PSM, étant donné que les constructions se trouvent à l'intérieur du périmètre de l'aérodrome, qu'elles n'ont pas en tant que telles d'effets importants sur le territoire et l'environnement et qu'elles ne préjugent pas de l'approbation de l’adaptation du règlement d’exploitation avec le F-35A.Conformément aux réponses 1 et 2, le Conseil fédéral estime qu'aucune correction n'est nécessaire.Le Conseil fédéral est conscient de la bonne collaboration et des échanges réguliers entre la région et le DDPS. Il salue la démarche du DDPS de préparer les procédures d'adaptation du PSM et du règlement d'exploitation dans le cadre d'un dialogue avec les autorités. La première rencontre à ce sujet a déjà eu lieu à Payerne.
¶ 2022
¶ Objet du Conseil fédéral 22.005 -- Message sur l’armée 2022
Submitted: 16.02.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 22.7093 -- Va-t-on vers une pénurie de F-35 ?
Submitted: 02.03.2022 | FC response: 07.03.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
La guerre en Ukraine a radicalement changer la situation en matière de sécurité en Europe. Plusieurs états ont annoncé vouloir renforcer considérablement leurs armées et augmenter fortement leurs achats de biens militaires.
Le Conseil fédéral estime-t-il que la pénurie d'offres qui se profile risque de retarder les commandes de nouveaux avions de combat ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Offerte für die neuen Kampfflugzeuge ist bis März 2023 gültig. Falls die Volksinitiative nicht bis im März 2023 zur Abstimmung gelangt, kann nicht ausgeschlossen werden, dass die Schweiz im Falle einer verzögerten Vertragsunterzeichnung in der Produktion nach hinten verschoben würde. Dies weil viele europäische Länder ihr Rüstungsbudget erhöhen. Finnland hat am 10. Dezember 2021 den Kauf von 64 F-35A beschlossen und der deutsche Bundeskanzler hat festgehalten, dass der F-35A auch eine Option für Deutschland sei. Das könnte dazu führen, dass die alte Flotte der F/A-18 ausser Dienst gestellt werden müsste, bevor die neuen Kampfflugzeuge geliefert werden.
¶ Heure des questions. Question 22.7325 -- Les coûts de maintenance du F-35 prennent l'ascenseur
Submitted: 09.03.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Lockheed Martin a annoncé fin décembre une augmentation des coûts de maintenance du F35 de 3 millions de francs par avion et par an environ, dans le cadre de l'accord avec l'armée US.
Est-ce que cela a un impact sur la Suisse ?
Si oui, quelle est l'augmentation du coût d'achat, de maintenance et d'utilisation des avions pendant les 30 prochaines années ?
No written response available.
¶ Ip. 22.3126 -- Avions F-35. Quelles conséquences sur les bases et la base de dégagement de Sion?
Submitted: 15.03.2022 | FC response: 04.05.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Durant la période de transition 2028-2030, avec la suppression des trente FA/18 et vingt Tiger F5 et l'arrivée des trente-six F-35, dont dix-huit à Payerne,
a. Les bases de Payerne, Meiringen et Emmen seront-elles suffisantes ?
b. Quels investissements devront être réalisés sur ces 3 bases et potentiellement sur la base de dégagement de Sion pour pouvoir accueillir les F-35 ? Pourriez-vous détailler les montants à investir dans chaque base ?
c. Des mouvements supplémentaires sur Sion sont-ils prévus ?
d. Comment et depuis quelle base, sera assurée la surveillance 24h/24 ?
e. Comment et depuis quelle base, seront assurés les exercices journaliers opérés par les Forces aériennes ? Seront-ils maintenus ? Avec quel avion ?
f. Comment et depuis quelle base sera assurée la formation des pilotes sur F-35 ?
g. Quelle sera l'augmentation des nuisances avec des exercices constitués de FA/18 et de F-35 (voire que de F-35) ?
L'aéroport de Sion est une base de dégagement jusqu'en 2031 selon la convention signée par la Ville de Sion, le Canton du Valais et la Confédération.
h. À partir de 2031, lorsque la convention signée sera caduque, comment sera considéré l'emplacement extérieur de Sion ? Sera-t-il à nouveau considéré comme base aérienne ?
i. De nouvelles négociations ont-elles été prévues avec les différentes parties pour la prolongation de cet accord ?
Federal Council response:
a. Les trois bases aériennes permettront de couvrir tant les besoins opérationnels que les exigences en matière d'instruction et d'entraînement.
b. Les dimensions et le poids du F-35A sont comparables à ceux du F/A-18. Par conséquent, l'infrastructure immobilière peut être réutilisée en grande partie. Les adaptations concernent surtout l'infrastructure d'instruction, les installations techniques et les dispositifs de sécurité. Les mesures de construction à prendre sur les bases aériennes sont décrites avec précision dans le message sur l'armée 2022 et nécessitent un crédit d'engagement de 120 millions de francs. Aucun investissement n'est prévu pour l'aérodrome de Sion.
c. Non.
d. Les engagements pour la surveillance permanente de l'espace aérien continueront d'être effectués depuis la base aérienne de Payerne.
e. Le F-35A remplacera par étapes les flottes de F-5 et de F/A-18. La mise hors service du F/A-18 est prévue à la fin de la phase d'introduction du F-35A. Les mouvements quotidiens, tant pour les besoins opérationnels que pour l'instruction et l'entraînement, sont répartis de manière égale entre Emmen, Meiringen et Payerne.
f. Les moyens d'instruction sont regroupés sur la base aérienne de Payerne. En conséquence, la formation des pilotes se fera principalement sur ce site.
g. En ce qui concerne les nuisances sonores du F-35A, le DDPS a publié un rapport détaillé en février 2022 (" Prochain avion de combat : Rapport succinct sur les mesures de bruit et étude d'impact du F-35A " ; 70104.pdf (admin.ch)). Au décollage, un F-35A produit un bruit supérieur de 3 dB A à celui d'un F/A-18. Cependant, grâce à l'équipement de l'avion et aux possibilités offertes par les simulateurs modernes, les décollages bruyants seront réduits de moitié. Sur la base du concept de stationnement actuel et au vu du nombre de mouvements nettement inférieur, la moyenne annuelle du niveau de bruit selon l'ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB) n'augmentera pas avec le F-35A.
h./i. L'utilisation conjointe civile et militaire de l'aérodrome de Sion est régie par deux contrats datant de 1956. Ils expireront en 2031, en même temps que la concession pour l'exploitation civile. Un avenant précise que Sion continuera toutefois à être utilisé militairement comme aérodrome de dégagement. Cette intention est conservée au-delà de 2031. Un processus de coordination est en cours, sous la direction conjointe de l'Office fédéral de l'aviation civile et du canton du Valais, afin d'élaborer pour Sion une fiche de coordination du plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique et de préparer le renouvellement de la concession. Dans ce cadre, il faudra également élaborer une nouvelle base contractuelle qui tienne compte de l'utilisation militaire en tant qu'aérodrome de dégagement.
¶ Ip. 22.3139 -- F-35A. Un énorme marché public à l'Italie alors que celle-ci continue de nous discriminer?
Submitted: 16.03.2022 | FC response: 18.05.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le 15 février dernier, armasuisse a communiqué que le directeur général de l'armement avait discuté de la possibilité de fabriquer des F-35A suisses en Italie et qu'à cet effet il s'était entretenu avec le chef de l'armement italien, des collaborateurs du ministère de la Défense et d'autres représentants italiens.
Malgré la perspective d'un marché extrêmement juteux, l'Italie persiste à maintenir la Suisse sur la " liste noire " pour les personnes physiques et surtout à empêcher les opérateurs suisses d'accéder aux marchés financiers italiens.
Cette attitude est inacceptable et je prie par conséquent le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :
Quelles contreparties le Conseil fédéral a-t-il demandé ou entend-il demander à l'Italie si des F-35A suisses sont produits dans ce pays ?
Se rend-il compte qu'au vu des manquements de l'Italie évoqués plus haut, l'hypothèse de fabriquer des F-35A dans la Péninsule est problématique ?
A-t-il l'intention de soumettre la production des F-35A suisses en Italie à la garantie que les entreprises suisses auront accès aux marchés financiers italiens et que la Suisse sera enfin radiée de la " liste noire " pour les personnes physiques ?
Si la Suisse refusait d'accorder cette garantie, qu'entend faire le Conseil fédéral pour résoudre la question de l'accès aux marchés financiers italiens pour les entreprises suisses et celle de la " liste noire " ?
Le Conseil fédéral envisage-t-il de chercher une solution pour fabriquer les F-35 suisses ailleurs qu'en Italie ?
Federal Council response:
1., 2.,3. et 5. Le partenaire contractuel pour l'acquisition des F-35A n'est pas l'Italie, mais le gouvernement américain. Par conséquent, la Suisse a convenu fin mars 2022 avec le gouvernement américain que 28 avions seraient produits en Italie. Les accords contractuels passés avec le gouvernement américain et le calendrier des livraisons restent inchangés. Quant à la ligne de production en Italie, il s'agit de la seule en Europe. L'autre solution eût été de produire tous les avions aux États-Unis. Aux yeux du Conseil fédéral, il est clair qu'une production en Italie présente différents avantages pour la Suisse compte tenu de la proximité géographique des deux pays.
- Le Conseil fédéral a insisté à plusieurs reprises sur le fait qu'il continue à s'engager pour que la Suisse soit radiée de la " liste noire ". Le DFF mène simultanément des discussions avec les autorités italiennes sur l'amélioration des conditions générales d'accès au marché pour les prestataires de services financiers. Ces sujets seront abordés à plusieurs niveaux administratifs et lors de contacts entre spécialistes.
¶ Ip. 22.3206 -- F-35. Quel impact sur les émissions de bruit à l'aéroport de Sion?
Submitted: 17.03.2022 | FC response: 04.05.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
La Confédération a décidé d'acquérir des F-35 qui sont des avions particulièrement bruyants : ils émettraient trois dB de plus que les avions actuels, les FA-18. La Norvège, qui possède 21 de ces avions F-35, a ainsi investi des centaines de millions de francs afin de financer des mesures d'isolation phonique dans les bâtiments ou leur rachat par l'armée.
L'aéroport de Sion est une base de dégagement pour l'armée suisse. S'il est rarement utilisé aujourd'hui pour l'atterrissage et le décollage de FA-18, il y a néanmoins régulièrement des " touch and go " (l'avion touche la piste et repart directement) ou de " go-around " (l'avion approche mais ne touche pas la piste). Avec les F-35 ces exercices seront encore plus bruyants. Cette situation préoccupe l'Association des riverains de l'aéroport de Sion (ARAS) qui craint les nuisances sonores supplémentaires dues au nouvel avion.
Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :
Des mesures du bruit généré par un F-35 ont-elles été effectuées sur l'aéroport de Sion ? Si oui, quelles sont les valeurs des émissions sonores du F35 (au décollage, à l'atterrissage et en roulement sur piste) ? Quelles sont les valeurs avec et sans post-combustion ? La post-combustion sera-t-elle la règle vu la topographie entourant l'aéroport de Sion ?
Quelle sera la répercussion de l'achat des F-35 sur le cadastre du bruit de l'aéroport de Sion ? Des expropriations ou des modifications d'isolation dans les habitations sont-elles prévues et cas échéant qui les financera ? De manière générale quelles sont les mesures que la Confédération entend prendre pour respecter la tranquillité de la population du Valais central (plus de 60 000 personnes actuellement) et limiter les nuisances sonores du F-35 ?
L'espace aérien valaisan est utilisé comme terrain d'exercice par les Forces aériennes tous les jours de la semaine, du lundi au vendredi, de 08h30 à 12h00 et de 13h30 à 17h00, dans une bande verticale de 3500m à 7000m d'altitude, provoquant des nuisances sonores importantes. Pourrait-on décaler cette bande entre 5000m et 11 000m d'altitude afin de réduire ces nuisances ?
La formation des pilotes sur F-35 pourra-t-elle se faire sans utilisation de l'aéroport de Sion ? Dans la négative, sait-on le nombre de mouvements sur l'aéroport de Sion qui seraient liés à la formation des pilotes au F-35 ?
Federal Council response:
1./2. Les mesures de bruit pendant les vols d'essai en Suisse ont été effectuées par l'Empa dans les environs des Bases aériennes de Payerne et de Meiringen, au décollage, à l'atterrissage et au roulage des avions. Pour les modèles calculés ensuite à partir des mesures, le lieu de la mesure n'est pas pertinent, seule la qualité de celle-ci l'est. Les modèles peuvent donc également être utilisés pour calculer l'exposition au bruit des avions sur les autres bases aériennes suisses.
L'aérodrome régional de Sion est principalement utilisé à des fins civiles. Un processus de coordination est en cours, sous la direction conjointe de l'Office fédéral de l'aviation civile et du canton du Valais, pour établir une fiche de coordination destinée au plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique. Dans ce cadre, des calculs de bruit sont effectués pour la future utilisation civile ainsi que pour l'utilisation militaire en tant que base de dégagement. Il s'agit également d'examiner quelles optimisations sont possibles pour réduire les nuisances sonores et si des mesures d'insonorisation supplémentaires sont nécessaires en raison de l'utilisation civile ou militaire.
En Suisse, la bande d'altitude dans laquelle se développent les secteurs d'entrainements pour les avions de combat au-dessus des Alpes s'étend de 4000 m à 15 000 m d'altitude. La grande majorité des profils de vols se situe aujourd'hui déjà entre 6000 m et 11 000 m. Dans certains cas, localement et en règle générale sur de courtes périodes, des manoeuvres de vol peuvent avoir lieu jusqu'à 4000 m. Des contraintes météorologiques peuvent également conduire à un abaissement des profils de vols. En général, les " planchers d'exercice " (l'altitude minimale) en Suisse sont particulièrement élevés par rapport aux pays voisins, principalement en raison de la topographie, mais également aussi par égard pour l'aviation générale et afin de minimiser les nuisances sonores qu'occasionnent les entrainements militaires.
La formation des pilotes se déroulera essentiellement sur le site de Payerne. Comme lors de la formation des pilotes de F/A-18, les procédures de vol spécifiques à l'aérodrome de Sion doivent être entraînées sur place par les pilotes de F-35A pour qu'ils puissent l'utiliser comme place de dégagement stratégique. En principe, le nombre de mouvements avec le F-35A est réduit de moitié ou plus pour tous les aérodromes militaires par rapport à l'exploitation de la flotte actuelle de F/A-18 et de F-5.
¶ Mo. 22.3374 -- Augmentation progressive des dépenses de l'armée
Submitted: 31.03.2022 | FC response: 13.04.2022 | Status: Rapport sur l'état d'avancement est disponible | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est chargé de proposer une augmentation progressive des dépenses consacrées à l'armée à partir de 2023, de sorte qu'elles représentent au minimum 1 % du PIB au plus tard en 2030.
Une minorité de la commission (Zopfi, Vara) propose de rejeter la motion.
Federal Council response:
Le Conseil fédéral soutient la demande d'augmenter progressivement les dépenses de l'armée à partir de 2023. Pour atteindre l'objectif visé dans les motions (augmentation des dépenses militaires à au moins 1 % du PIB d'ici 2030), le Conseil fédéral évaluera en permanence l'évolution des dépenses de l'armée à la lumière des dépenses globales du budget fédéral. Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
¶ Heure des questions. Question 22.7391 -- Heures de vol nécessaires sur F-35A : la guerre en Ukraine va-t-elle nous inciter à en revoir le nombre ?
Submitted: 01.06.2022 | FC response: 07.06.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Pour justifier le choix du F-35A, le Conseil fédéral a considéré que celui-ci permettrait de réduire sensiblement le nombre des heures de vol nécessaires à nos pilotes pour en maîtriser toutes les potentialités.
Le Conseil fédéral juge-t-il que le nombre d'heures de vol effectué par les pilotes russes, analogue à celui qui est prévu avec le F-35A, explique les difficultés qu'éprouvent les forces aériennes russes en Ukraine ?
Quelles conséquences en tire-t-il pour l'entraînement sur F-35A ?
Federal Council response:
Le Conseil fédéral ne s'exprime pas sur les conjectures formulées à propos des capacités d'autres forces armées.
Le nombre d'heures de vol et d'heures sur simulateur nécessaire pour le F-35A est fondé sur les indications fournies par l'armée de l'air américaine dans le cadre de l'appel d'offres. Celles-ci ont été comparées aux expériences réalisées par les Forces aériennes sur le F/A-18C/D et aux enseignements tirés de l'évaluation. Le F-35A nécessite environ 20 % d'heures de vol en moins que ses concurrents, car sa facilité d'utilisation et sa supériorité en matière d'information entraînent des changements au niveau des contenus de formation. L'instruction sur le F-35A a déjà fait ses preuves chez plus de 1600 pilotes. Le Conseil fédéral ne voit donc aucune raison de modifier le plan de formation et d'entraînement prévu.
¶ Heure des questions. Question 22.7398 -- F-35A. 630 millions de francs rien que pour les taxes à verser au gouvernement américain et au Joint Programm Office ?
Submitted: 01.06.2022 | FC response: 07.06.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Dans l'édition 5-2022 de la revue militaire ASMZ, le DDPS a confirmé devoir payer environ 630 millions de francs de taxes non compensées pour l'acquisition du F-35A.
Quels sont les composants de ce montant ?
Sur ce montant, à combien se montent les taxes versées au gouvernement américain pour les ventes militaires à l'étranger (Foreign Military Sales, FMS) ?
Sur quel montant sont prélevées les taxes FMS de 3,2 % ?
Quel est le montant des commissions versées au Joint Program Office (JPO) en remboursement des avances sur le programme ?
Quelle est la nature de ces avances ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Ein Teil des Betrags umfasst die Leistungen der US-Regierung, die zur Abwicklung eines FMS-Geschäftes erforderlich sind. Darin enthalten ist die sogenannte "administrative surcharge" von pauschal 3,2 Prozent. Diese Pauschale deckt die administrativen Kosten der US-Regierung für die Durchführung des Projekts ab und bezieht sich auf den Umfang des Verkaufs gemäss dem "Letter of Offer and Acceptance" (LOA). Ein weiterer Teil des Betrags betrifft Rückerstattungen für frühere Entwicklungen von Partnerländern der USA. Ein Beispiel dafür ist der bereits im Einsatz stehende Bremsschirm für das Landen bei vereisten Pisten. Darüber hinaus äussert sich der Bundesrat nicht zu geschäftsvertraulichen Abmachungen.
¶ Heure des questions. Question 22.7399 -- Des investissements de 100 millions de francs suffisent-ils pour que les États-Unis certifient l’aptitude de trois sites à accueillir des F-35A ?
Submitted: 01.06.2022 | FC response: 07.06.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Dans un communiqué du 31 mai 2022, le DDPS annonce qu'entre 2022 et 2029, il investira 525 millions de francs sur les bases aériennes de Payerne, d'Emmen et de Meiringen, dont 100 millions pour les F-35A.
À quoi sont destinés les 425 millions de francs qui ne sont pas censés être investis pour les F-35A ?
Les États-Unis vérifient-ils le respect des règles de confidentialité ?
La Suisse a-t-elle besoin de l'accord des États-Unis pour déployer des F-35A à Payerne, à Emmen et à Meiringen ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Investitionen in der Höhe von 425 Millionen Franken betreffen Projekte, die das Parlament in den Botschaften 2014, 2017 und 2019 bis 2021 genehmigt hat oder welche in künftigen Armeebotschaften beantragt werden. Es geht in erster Linie um Neubauten und Sanierungen von Hallen, Werkstätten, Heizzentralen, Flugbetriebsflächen und Kasernen oder auch Massnahmen zum Hochwasserschutz oder zum Anschluss von Gebäuden ans Fernwärmenetz.
Alle Betreiber von F-35A müssen die minimalen Anforderungen an den Informationsschutz einhalten, um die F-35A sicher betreiben zu können. Bei der Umsetzung der erforderlichen Massnahmen arbeitet das VBS mit dem amerikanischen F-35 Programmbüro zusammen. Dies trägt dazu bei, dass alle notwendigen Anforderungen erfüllt werden.
Die Schweiz bestimmt selbst, wo die F-35A stationiert werden, kann diese jederzeit autonom für die Sicherheit der Schweiz einsetzen und benötigt keine Zustimmung der USA.
¶ Ip. 22.3558 -- F-35A. La maintenance des avions sera-t-elle vraiment "assurée entièrement en Suisse et exclusivement par du personnel helvétique"?
Submitted: 08.06.2022 | FC response: 07.09.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Dans le message sur l'armée 2022 (22.005), il est annoncé que la maintenance au niveau du dépôt des F-35A " sera assurée entièrement en Suisse et exclusivement par du personnel helvétique ". Tous les autres pays qui ont des F-35 doivent sous-traiter une partie de la maintenance au niveau du dépôt à des entreprises certifiées. Quand les États-Unis ont-ils donné aux Forces aériennes suisses et à RUAG la certification les autorisant à effectuer l'ensemble des travaux de maintenance ? Est-ce que RUAG se charge aussi des révisions et des mises à jour ? À quelle fréquence faut-il s'attendre à des mises à jour sur les F-35A ?
À la question UIN 28102, qui lui était posée, la Chambre des communes britannique a répondu que la Grande-Bretagne ne pouvait assurer elle-même qu'une partie de la maintenance au niveau du dépôt, et que pour les interventions importantes, les F-35 devaient être transférés dans des usines spécialement certifiées à cet effet à Cameri (Italie) ou aux États-Unis. Les conditions sont-elles différentes pour la Suisse ? Ou la Suisse devra-t-elle aussi transférer ses F-35A à Cameri pour les grandes opérations de révision ou de réparation des cellules ou des systèmes, comme l'a évoqué le personnel de Cameri à l'occasion de la visite de presse dans l'usine de Leonardo et Lockheed Martin ?
Le 3 août 2021, le constructeur Pratt & Whitney a annoncé que la filiale hollandaise de StandardAero était la première entreprise en Europe à remplir toutes les exigences de capacité initiale de dépôt (IDC) pour pouvoir intervenir sur la maintenance et la réparation du réacteur F135. Le personnel helvétique pourra-t-il effectuer en Suisse sur les réacteurs F135 tous les travaux pour lesquels d'autres pays européens doivent envoyer les réacteurs de leurs F-35A aux Pays-Bas ?
Quel serait l'impact sur les emplois des Forces aériennes et de RUAG si les travaux à effectuer sur les F35-A et ses réacteurs devaient être réalisés à l'étranger ? Combien de postes à plein temps sont prévus pour assurer la maintenance des F-35A " entièrement " et " exclusivement " en Suisse ? Y en a-t-il plus ou moins que pour la maintenance des F/A-18C/D et des F-5E/F ?
Le message sur l'armée précise en outre ce qui suit : " Le constructeur fournit à la Suisse toutes les données dont elle a besoin pour effectuer des travaux de maintenance sur l'avion. " Selon le rapport 22-105995 de l'organe américain de contrôle des comptes GAO, même le gouvernement américain n'a pas de vue d'ensemble de la planification ni de la gestion de la maintenance au niveau du dépôt en ce qui concerne les F-35A. Le personnel du constructeur se charge de ces tâches et insiste pour en assurer lui-même une partie de la réalisation à des prix élevés afin de garantir la protection des informations. Est-ce que RUAG recevra davantage de données que le gouvernement américain et ses entreprises de maintenance au niveau de l'entrepôt ?
Federal Council response:
Les réparations et les révisions de l'avion seront effectuées en Suisse par du personnel des Forces aériennes et de RUAG. L'entreprise RUAG sera habilitée à procéder à des adaptations du F-35A sur la base des développements apportés à l'ensemble de la flotte par le fabricant. Après la signature du contrat, les compétences nécessaires à la maintenance des avions en Suisse seront progressivement développées par des efforts consentis au niveau de la formation. Cela fait partie du paquet d'acquisition de la Suisse. L'admission du personnel d'entretien après une formation et la certification des entreprises relèvent de la seule responsabilité de la Suisse. Les dépenses nécessaires au développement des capacités sont comprises dans le crédit d'engagement demandé dans le cadre du message sur l'armée 2022. Il est normal qu'un avion de combat moderne connaisse des développements, comme le montre aussi l'exploitation des F/A-18C/D actuels, qui ont connu plusieurs mises à niveau au cours de leur utilisation.
Le concept de maintenance ne prévoit pas de transfert systématique des F-35A suisses à Cameri. Dans certains cas, par exemple en cas de dommages structurels graves subis à la suite d'événements exceptionnels, il pourra s'avérer nécessaire de recourir à l'infrastructure existante.
La maintenance des réacteurs sera assurée par RUAG. Le Conseil fédéral ne s'exprime pas sur les modalités de maintenance des réacteurs des autres nations exploitantes.
Le concept de maintenance du F-35A est plus moderne que celui du F/A-18C/D actuel. Alors que le F/A-18C/D nécessite des contrôles périodiques entraînant des temps d'immobilisation prolongés, le concept du F-35A ne prévoit que des activités de maintenance exécutées sporadiquement en cours d'exploitation. Les charges et les coûts des travaux d'entretien seront par conséquent moins élevés qu'aujourd'hui. La répartition exacte des travaux entre les Forces aériennes et RUAG fait l'objet de clarifications en cours.
La Suisse, et donc RUAG, reçoit toutes les données nécessaires pour effectuer les travaux de maintenance sur l'avion. Le Conseil fédéral ne s'exprime pas sur les modalités des autres nations et entreprises de maintenance.
¶ Heure des questions. Question 22.7481 -- La Confédération prévoit-t-elle seulement 130 000 francs par année pour le personnel de pointe des F-35A ?
Submitted: 08.06.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
D'après le message sur l'armée 2022, l'armée prévoit d'attribuer environ 270 EPT " à l'exploitation des F-35A et à la formation y relative " et 35 millions de francs pour les charges annuelles de personnel, ce qui représente environ 130 000 francs par poste.
Les " pilotes et le personnel chargé de la préparation, de l'exploitation et de la maintenance des avions " gagnent-ils vraiment si peu ?
Quel est l'indice de prix de référence pour ce montant annuel de 35 millions de francs ?
À combien s'élèveront les coûts salariaux en 2030, 2045 et 2060, compte tenu de l'inflation ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 22.7482 -- F-35A. Un prix sensationnel de 1,32 franc seulement par litre de kérosène ?
Submitted: 08.06.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
D'après le Message sur l'armée 2022, les dépenses pour le carburant des F-35A sont estimées à 35 millions de francs, soit 7000 francs de kérosène par heure de vol. Le 2 juin dernier, la cheffe du DDPS a déclaré au Conseil des États que ce montant était calculé en comptant 1,32 franc par litre.
Quelle station service offre une prix aussi bas ?
Dans ce prix, quelle est la part de taxes et d'impôts ?
Quels sont ces impôts et ces taxes et à combien se montent-ils en fonction de la quantité et du prix ?
Le F-35A consomme-il ainsi 5300 litres de kérosène par heure de vol ?
No written response available.
¶ Question 22.1032 -- F-35A. Coûts pour le personnel et coûts du carburant
Submitted: 15.06.2022 | FC response: 31.08.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
- D'après le message sur l'armée 2022 (22.005), l'armée prévoit d'attribuer environ 270 EPT " à l'exploitation des F-35A et à la formation y relative " et 35 millions de francs pour les charges annuelles de personnel, ce qui représente environ 130 000 francs par poste.
a. Les " pilotes et le personnel chargé de la préparation, de l'exploitation et de la maintenance des avions " gagnent-ils vraiment si peu ?
b. Quel est l'indice de prix de référence pour ce montant annuel de 35 millions de francs ?
c. À combien s'élèveront les coûts salariaux pour l'exploitation et l'instruction sur F 35A en 2030, 2040 et 2060, compte tenu de l'inflation ?
d. En moyenne, combien les Forces aériennes prévoient-elles actuellement de coûts salariaux par poste ?
e. En moyenne, combien l'administration fédérale prévoit-elle actuellement de coûts salariaux par poste au total ?
- D'après le Message sur l'armée 2022, les dépenses pour le carburant des F-35A sont estimées à 35 millions de francs, soit 7000 francs de kérosène par heure de vol. Le 2 juin dernier, la cheffe du DDPS a déclaré au Conseil des États que ce montant était calculé en comptant 1,32 franc par litre.
a. Quelle station-service offre un prix aussi bas ?
b. Dans ce prix, quelle est la part de taxes et d'impôts ?
c. Quelles taxes sont prélevées en fonction de la quantité ? Quels impôts perçus en fonction du prix ? À combien se montent ces taxes et ces impôts ?
- D'après les chiffres évoqués, le F-35A consomme en moyenne 5300 litres de kérosène par heure de vol.
a. Quelle utilisation a servi de base pour ce calcul ? S'agit-il d'une utilisation avec ou sans postcombustion ? D'un vol à pleine puissance au niveau de la mer ou d'un vol de croisière à 12 km d'altitude ?
b. Quelle est la consommation moyenne par heure de vol sans postcombustion ?
c. Quelle est la consommation moyenne par heure de vol avec postcombustion et manoeuvres multiples ?
d. La Suisse utilisera-t-elle plus ou moins intensivement les F-35A que d'autres forces aériennes, compte tenu de la faible distance entre les pistes et les secteurs d'entraînement et de la topographie montagneuse de notre pays ? Quel sera l'impact sur la consommation de kérosène ?
Federal Council response:
a) Les salaires varient selon la fonction occupée et sont fixés sur la base du système salarial de l'administration fédérale. Les mécaniciennes et les mécaniciens, par exemple, ne gagnent pas la même chose que les pilotes. Les charges de personnel liées à l'exploitation du F-35A ne peuvent pas être comparées à celles enregistrées actuellement pour les F/A-18 et la flotte des F-5 Tiger.
b) et c) Les charges de personnel ont été calculées sur la base de valeurs empiriques et du système salarial de l'administration fédérale. Les prévisions concernant le renchérissement jusqu'en 2060 n'ont pas été prises en compte, étant donné qu'elles sont des plus incertaines et peu pertinentes.
d)Les coûts salariaux moyens des Forces aériennes (FA) se montent à 118 033 francs suisses (état en 2021).
e)Les coûts salariaux moyens de l'administration fédérale se montent à 125 403 francs suisses (état en 2021).
a)La Base logistique de l'armée (BLA) acquiert le kérosène pour les avions de combat en tant qu'acheteur en gros ; elle bénéficie donc de conditions spéciales, dont les FA profitent également. Les prix payés par la BLA ne peuvent pas être comparés avec ceux dont s'acquittent les particuliers qui achètent du carburant dans le commerce de détail.
b)et c) Sur le prix de 1,32 franc, environ 80 centimes sont destinés à payer taxes et impôts, notamment la taxe sur le CO2 et l'impôt sur les huiles minérales ; cela fait près de 60 % du prix de référence par litre. La taxe sur le CO2 et l'impôt sur les huiles minérales sont prélevés en fonction de la quantité de carburant.
a) - c) La consommation de 5 300 litres de kérosène par heure de vol a été déterminée lors de l'évaluation et vérifiée durant les vols d'essai menés en Suisse. Il s'agit en l'occurrence d'une moyenne.
S'agissant de la consommation de kérosène liée au type de mission et à des phases de vol spécifiques, le Conseil fédéral ne s'exprime pas pour des raisons de confidentialité.
d)L'exploitation des F-35A s'effectuera à partir des sites de Payerne, de Meiringen et d'Emmen. Sur toutes ces bases aériennes militaires, les mouvements de vol des F-35A diminueront de moitié voire plus par rapport aux mouvements de vol actuels des F/A-18 et de la flotte des F-5 Tiger. Comme les heures de vol globales du F-35A seront nettement moindres que celles des F/A-18 et de la flotte des F-5 Tiger utilisés aujourd'hui, on enregistrera une baisse de près de 25 % de la consommation de carburants. Le Conseil fédéral ne s'exprime pas sur les opérations de vol d'autres forces aériennes.
¶ Po. 22.3787 -- Mesurer le bruit des F-35A en situation réelle sur l'aérodrome de dégagement de Sion
Submitted: 16.06.2022 | FC response: 07.09.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral est chargé de procéder à une étude des mesures d'émission et immission sonores du F-35A en situation réelle à l'aérodrome de dégagement de Sion.
Federal Council response:
Le 30 juin 2021, le Conseil fédéral a décidé du type d'avion et a opté pour le F-35A sur la base d'une évaluation technique complète. Dans le cadre de l'évaluation, des vols d'essai avec le F-35A ont eu lieu en Suisse et ont fait l'objet de mesures et d'analyses acoustiques par le Laboratoire fédéral d'essai des matériaux et de recherche (EMPA). Les résultats des mesures ont été comparés à ceux du F/A-18 C/D actuellement utilisé par les Forces aériennes suisses. Le DDPS a publié les conclusions relatives à l'exposition au bruit dans un rapport détaillé en février 2022 (Prochain avion de combat : Rapport succinct sur les mesures de bruit et étude d'impact du F-35A ; https
/www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/70104.pdf.). Il en ressort également que les mesures de bruit ont été effectuées principalement dans les environs de la Base aérienne de Payerne, puisque sept des huit vols d'essai au total y ont eu lieu. La répartition des stations de mesure a été choisie de manière à ce qu'un maximum d'informations puisse être intégré dans les calculs de modélisation ultérieurs. Comme déjà expliqué dans la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation 22.3206, les modèles finalement créés peuvent être utilisés pour prévoir le bruit des avions sur les autres aérodromes militaires suisses, avec leurs environnements respectifs différents. Des mesures de bruit individuelles sur les différents aérodromes ne sont donc pas nécessaires et entraîneraient des efforts et des coûts disproportionnés. C'est le cas des deux autres bases aériennes de Meiringen et d'Emmen, et surtout de l'aérodrome régional de Sion, qui est principalement utilisé à des fins civiles. La part des mouvements aériens avec des avions de combat sur l'aérodrome de Sion est extrêmement faible par rapport à la part des mouvements aériens civils.
Des calculs de bruit pour l'aérodrome de Sion sont effectués dans le cadre de l'élaboration de la fiche de coordination destinée au plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique (cf. réponse à l'interpellation 22.3206). Ils tiennent compte de l'utilisation future tant civile que militaire. Pour ces calculs de bruit, les Forces aériennes prévoient 200 mouvements aériens avec des avions de combat, qui sont en principe effectués les jours ouvrables pendant les heures d'entraînement normales des Forces aériennes. En revanche, l'aérodrome de Sion comptait par exemple en 2020 plus de 37'000 mouvements aériens civils, dont plus de 11'000 mouvements commerciaux rien que pendant les heures d'exploitation civile, lesquelles dépassent largement les heures d'entraînement normales des Forces aériennes. Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
¶ Heure des questions. Question 22.7741 -- En quelle année le gouvernement américain négociera-t-il avec Lockheed Martin le contrat pour les F-35A destinés à la Suisse ?
Submitted: 20.09.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
La Suisse achète les F-35A auprès du gouvernement américain, au moyen des Foreign Military Sales, aux mêmes conditions que celles qu'il applique pour lui-même.
- Quand le gouvernement américain négociera-t-il le contrat avec le fabricant pour le lot de production 19 (2027) ?
Quand le fera-t-il pour les lots 20 (2028) à 22 (2030) ?
En quelle année le gouvernement américain connaîtra-t-il les prix et les conditions contractuelles pour les F-35A destinés à la Suisse ?
Les prix indiqués dans le LoA sont-ils des estimations ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 22.7742 -- Forte baisse de la production du F-35 et forte hausse des prix unitaires
Submitted: 20.09.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Face à l'explosion des coûts et au manque de disponibilité, les États-Unis ont tiré la sonnette d'alarme et fortement réduit les commandes de F-35. En 2021, Lockheed Martin a produit 160 F-35 pour les États-Unis et le reste du monde. À l'été 2022, le ministère américain de la Défense a limité la production annuelle moyenne de F-35 à seulement 125 appareils destinés à la vente mondiale pour les années 2023 à 2025.
Quel est l'impact de cette forte limitation sur les futurs prix unitaires des F-35A ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 22.7743 -- L’acquisition des F-35A et du système Patriot nécessite-t-elle des crédits additionnels liés au renchérissement ou au taux de change ?
Submitted: 20.09.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Chaque centime de différence par rapport au taux de change estimé à 0,95 franc par dollar américain dans le cadre de l'achat des F-35A et du système Patriot génère des variations de prix avoisinant les 70 millons de francs.
Quels paiements annuels sont dus et en quelle année ?
Où en est-on en ce qui concerne l'assurance des risques de change (art. 70a, al. 3, OFC) ?
Quel taux de change est-il prévu d'appliquer à chaque tranche de paiement ?
- Le Conseil fédéral demandera-t-il des crédits additionnels en raison du renchérissement ou du taux de change ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 22.7968 -- Le F-35A ne répond pas à toutes les exigences pour le vol aux instruments
Submitted: 06.12.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le ministère allemand de la Défense a dit que le F-35A ne remplissait actuellement pas toutes les exigences en matière d'équipement de sécurité aérienne en ce qui concerne les règles de vol aux instruments et qu'il n'était vraisemblablement pas près de les remplir. Et d'ajouter qu'il faudrait s'attendre à des restrictions dans les opérations aériennes de vol aux instruments dans l'espace aérien allemand, européen et international.
Ce risque existe-t-il aussi pour les opérations de vol civiles en Suisse ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 22.7984 -- A la lumière des surcoûts estimés en Allemagne, quels sont les surcoûts prévisibles pour la flotte de F-35 en Suisse ?
Submitted: 06.12.2022 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
L'Allemagne a prévu d'acheter 35 avions F-35, mais son ministère de la Défense s'inquiète des surcoûts qui vont découler du travail de mise à niveau des terrains d'aviation pour accueillir les F-35 ainsi que des exigences de sécurité complexes imposées par les USA. D'autre part, l'inflation, les fluctuations des taux de change entre le dollar et l'euro ou la hausse des coûts de production pourraient encore majorer les coûts.
Le surcoût prévu par l'Allemagne a-t-il été estimé pour la Suisse ?
No written response available.
¶ 2021
¶ Heure des questions. Question 21.7195 -- Le F-35 est-il trop performant pour la Suisse ?
Submitted: 03.03.2021 | FC response: 08.03.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les médias rapportent que l'armée de l'air américaine ne mise plus sur le chasseur F-35. Il serait trop développé et trop performant pour être utilisé en permanence. Depuis le début, cet avion furtif a des problèmes techniques. Il apparaît maintenant qu'il demande non seulement beaucoup d'entretien, mais qu'il n'est en outre pas adapté pour un usage quotidien.
Quelles seront les conséquences sur la procédure d'évaluation des avions de combat en Suisse ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Alle im Wettbewerb stehenden Flugzeugtypen werden von Expertinnen und Experten eingehend geprüft. Die Evaluation liefert umfassende, objektive und zuverlässige Ergebnisse. Diese Evaluationsergebnisse stellen solide Entscheidgrundlagen für die Beschaffung des für die Schweiz am besten geeigneten Kampflugzeuges dar. Vor dem Typenentscheid durch den Bundesrat äussert sich der Bundesrat nicht zu einzelnen Anbietern. Die Evaluation eines neuen Kampfflugzeugs für die Schweizer Luftwaffe stützt sich nicht auf Medienberichte.
¶ Ip. 21.3148 -- Réglementation Itar des États-Unis. Faire le point sur l'indépendance de la Suisse
Submitted: 11.03.2021 | FC response: 12.05.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
La Réglementation américaine sur le trafic d'armes au niveau international (ITAR) est l'instrument qu'utilisent les États-Unis afin de revendiquer une compétence mondiale pour le contrôle des composants techniques sensibles. Dans quelle mesure les États qui achètent des composants soumis à l'ITAR cèdent-ils leur souveraineté aux États-Unis ?
Quels sont les outils des État-Unis pour empêcher que les armes qu'ils exportent soient un jour utilisées contre eux et contre leurs alliés ?
Le Conseil fédéral tient-il un registre centralisé des éléments suivants :
a. composants soumis au contrôle ITAR ?
b. systèmes d'armes contaminés contenant des composants soumis au contrôle ITAR ?
c. autorités et employés soumis individuellement au contrôle ITAR ?
Lorsque des employés suisses ont accès à des composants soumis au contrôle ITAR, comment le Conseil fédéral les protège-t-il du préjudice qu'ils pourraient subir du fait que la Suisse les a annoncés aux États-Unis ? Combien y a-t-il eu de notifications à ce jour ?
Dans son appel d'offres pour le fusil d'assaut qui succédera au G36, l'armée allemande a exclu la présence de composants ITAR. Le DDPS exigera-t-il aussi l'exclusion de composants ITAR pour l'acquisition :
a. des avions de combat
b. de leur armement (Sidewinter, Amraam, etc.)
c. des systèmes de défense sol-air, y compris les radars, les systèmes de conduite (C2Air) ?
Dans le cas contraire, le Conseil fédéral indiquera-t-il de manière adéquate l'ampleur de sa dépendance technique et de l'érosion de sa souveraineté dans les messages qu'il adressera au Parlement ? Donne-t-il des instructions au nouveau chef des Forces aériennes pour qu'il fournisse également des informations correctes ?
Deux anciens militaires américains de haut rang, Swift Scott et Philip Breedlove, affirment que le F-35 est un ordinateur volant, qui permet l'intégration d'une structure militaire commune unique en son genre, fondée sur un échange de données particulièrement étendu. Quel degré de dépendance cela implique-t-il ?
Y a-t-il des différences dans le degré de dépendance technique auquel la Suisse s'expose avec l'acquisition d'un des quatre avions de combat en lice ? Contiennent-ils tous des composants soumis au contrôle ITAR ?
Sont-ils tous aussi dépendants les uns que les autres des systèmes de localisation par satellite (GPS) et de systèmes d'échange de données tels que DataLink-16 ?
Quel poids le Conseil fédéral accorde-t-il à ces questions, qui ont un impact important sur la souveraineté de la Suisse, et comment entend-il les présenter de manière adéquate dans son message au Parlement ?
Federal Council response:
La réglementation américaine sur le commerce international des armes ITAR vise à contrôler le transfert et la distribution de matériel de guerre d'origine américaine. L'Armée suisse est une utilisatrice finale de matériel de guerre acheté aux États-Unis. La Suisse décide en toute autonomie de l'utilisation de ce matériel. Le Conseil fédéral considère que la réglementation ITAR ne constitue pas une restriction de la souveraineté de la Suisse.
Avec la réglementation ITAR, les États-Unis entendent empêcher le transfert incontrôlé de matériel de guerre d'origine américaine à des tiers après sa vente. Cette volonté va tout à fait dans le sens de la Suisse qui s'engage au plan international pour que le matériel de guerre ne soit pas disséminé de manière incontrôlée.
Le Conseil fédéral ne tient pas de registre centralisé. Les services du DDPS responsables du matériel de guerre concerné assurent le contrôle des composants soumis à l'ITAR. Ils sont responsables du classement électronique des documents y afférents et ils assurent leur application de leur contenu.
Les composants soumis à l'ITAR sont accessibles en tout temps aux collaboratrices et aux collaborateurs de nationalité suisse qui en ont besoin dans le cadre de leur travail. L'identité de ces personnes n'est pas communiquée aux États-Unis.
En tant qu'utilisatrice finale de ce matériel de guerre, la Suisse n'est soumise à aucune restriction en vertu de la réglementation ITAR américaine. Par conséquent, il n'y a aucune raison de proscrire l'utilisation de composants soumis à l'ITAR dans les acquisitions mentionnées.
Le Conseil fédéral et le DDPS continueront à communiquer au Parlement, sous une forme appropriée, toutes les questions relatives aux acquisitions militaires. Le Conseil fédéral considère que la réglementation ITAR ne constitue pas une restriction de la souveraineté de la Suisse.
Comme le soulignait déjà le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation 20.3697 Roth, l'exploitation de systèmes de haute technologie acquis à l'étranger entraîne toujours certaines dépendances. Cela s'applique à tous les pays, indépendamment du pays producteur. L'évaluation des quatre avions de combat tient compte de ces dépendances. Et quel que soit le fournisseur choisi, la Suisse décide de manière autonome quelles données elle accepte de transmettre au pays producteur.
Non, pour la Suisse, il n'y a pas de différences dans le degré de dépendance technique. Comme la Suisse achète des avions à l'étranger, elle est en principe dépendante de manière égale de tous les constructeurs ou de tous les pays producteurs. Les appareils des candidats en lice contiennent tous des composants soumis à l'ITAR.
Oui. Les exigences du DDPS du 23 mars 2018 et du 10 janvier 2020 précisent que l'interopérabilité avec les États voisins et les États membres du Partenariat pour la paix doit être assurée, notamment dans les domaines de la transmission de données tactiques (Tactical Data Link), de la radio (en particulier la transmission vocale sécurisée : Secure Voice), de l'identification ami-ennemi (IFF : Identification Friend or Foe) et de la navigation de précision (navigation par satellite GPS ou Galileo), même si certaines dépendances doivent être acceptées à cet égard.
Le Conseil fédéral tiendra compte de l'aspect de la dépendance technique lors du choix du nouvel avion de combat et le développera dans le message au Parlement. Le plus important pour la souveraineté de la Suisse, c'est de pouvoir protéger son propre espace aérien, le pays et la population contre les menaces aériennes. À cet effet, la Suisse a besoin de nouveaux avions de combat.
¶ Heure des questions. Question 21.7468 -- F-35 : des " coûts discrets "... discrets ?
Submitted: 02.06.2021 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Des médias ont évoqué une stratégie de Lockheed Martin consistant à mettre en avant le prix à l'unité du F-35, mais à passer sous silence une panoplie de " coûts discrets " d'exploitation et de mise à niveau d'un appareil encore en chantier, comme des logiciels embarqués que l'acheteur serait tenu de louer au constructeur.
Le Conseil fédéral en sera-t-il informé de manière transparente et exhaustive ou ces coûts resteront-ils... discrets ?
No written response available.
¶ Ip. 21.4065 -- Risques financiers et techniques considérables dans l’acquisition du F-35
Submitted: 22.09.2021 | FC response: 24.11.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
- Dans l'émission Samstagrundschau de la radio alémanique SRF du 4 septembre 2021, la conseillère fédérale Viola Amherd a dit que les prix pour l'achat et l'exploitation des avions furtifs F-35 étaient contraignants et garantis pour les dix premières années. Tout coût supplémentaire serait supporté par le gouvernement américain.
a. Quelle autorité américaine a émis cette garantie de prix au nom du gouvernement américain ?
b. Quand le gouvernement américain a-t-il émis cette garantie de prix ?
c. Quand le Congrès américain a-t-il approuvé la prise en charge de tous les coûts supplémentaires liés à la vente et à l'exploitation des F-35 en Suisse ?
- Dans son communiqué du 30 juin 2021, le Conseil fédéral dit que les coûts d'acquisition au moment des offres en février 2021 s'élevaient à 5,068 milliards de francs.
a. Ces prix sont-ils ceux de février 2021 ?
b. Quel taux de change du dollar américain au franc suisse a été utilisé ?
c. Quelle est l'importance du risque lié à l'inflation et au change jusqu'au règlement complet de la transaction ? Qui les supporte, la Suisse ou les États-Unis ?
d. À combien se monte la TVA ? Est-elle comprise dans le prix annoncé ?
- Selon armasuisse, la Suisse achète le F-35A block 4.
a. Selon l'organisme de contrôle américain GAO, les coûts du block 4 ne sont pas encore connus. Qui supporte le risque d'une éventuelle augmentation des prix ?
b. Et pour les modifications non liées au block 4 ?
- Le F-35A est toujours en cours de développement et présente de nombreux défauts, dont certains sont critiques.
a. Est-il vrai que le F-35A n'est pas encore prêt pour la production en série (FRP) et qu'il se trouve au stade de la phase de production initiale à faible cadence (LRIP) ?
b. La loi américaine autorise-t-elle des prix fixes pour les produits en LRIP ?
c. Quels sont les risques techniques et financiers liés au fait que le F-35A n'est pas encore prêt pour la production en série ?
d. Qui les supporte ?
- Selon armasuisse, le F-35A sera construit pour la Suisse dans le lot 19-22. Actuellement, le gouvernement américain est seulement en train de négocier les lots 15-17 avec le constructeur.
a. À quelle date le gouvernement américain a-t-il conclu le contrat de livraison avec Lockheed Martin pour les 36 F-35A destinés à la Suisse ?
b. La Suisse a-t-elle pu consulter le contrat conclu entre le gouvernement américain et Lockheed Martin pour les 36 F-35A destinés à la Suisse dans la configuration block 4, lot 19-22 ?
c. Si ce n'est pas le cas, comment peut-on parler de prix " contraignants " dans ce contexte pour des prix encore inconnus et qui restent à négocier ?
Federal Council response:
- a. L'offre émane du gouvernement des États-Unis, représenté par la Defense Security Cooperation Agency (DSCA).
b. Cette offre a été transmise le 18 novembre 2020 à armasuisse.
c. La DSCA doit prévenir formellement le Congrès américain 30 jours avant de présenter une offre à d'éventuels partenaires étrangers. Le Congrès n'intervient que lorsqu'il veut s'opposer à une affaire ou en modifier les clauses. S'agissant des F-35A pour la Suisse, la DSCA a présenté son annonce formelle au Congrès le 30 septembre 2020. L'offre du 18 novembre 2020 à la Suisse a été avalisée selon cette procédure.
- a. oui.
b. 1 USD = 0,95 CHF.
c. Un prix ferme a été convenu pour la vente, renchérissement inclus, jusqu'au moment du paiement. En règle générale, la Suisse conclut une assurance dès l'adoption de l'arrêté fédéral (art. 70a, al. 3 de l'ordonnance sur les finances de la Confédération, OFC, RS 611.01) afin de couvrir tout risque de change.
d. Une TVA de 7,7 % est incluse dans le prix.
a. et b. Le gouvernement américain a exonéré la Suisse des coûts liés au développement du F-35 s'agissant du " block 4 " et des standards relatifs au lot 19-22. Dès lors, la Suisse ne doit pas supporter le risque d'un éventuel renchérissement.
a. à d. Le F-35A ne présente aucune insuffisance en matière de sécurité et la maturité pour une production en série est atteinte. L'avion a été testé de manière approfondie et il est désormais produit en série. À l'heure actuelle, plus de 700 avions F-35, dont environ 550 F-35A, sont sortis des usines. Au mois de septembre 2021 seulement, pas moins de 15 appareils ont été produits. Lockheed Martin construit environ 150 F-35 par année, dont près de 120 F-35A. Dans le cadre de l'évaluation en Suisse, le F-35A a également été testé par armasuisse.
Plus de 440 000 heures de vol ont déjà été effectuées avec le F-35, soit plus du triple que le nombre d'heures réalisées par les Forces aériennes depuis 1996 avec le F/A-18C/D.
- a. Le moment auquel le gouvernement américain conclura le contrat de livraison des 36 F-35/A ne joue aucun rôle pour notre pays. La Suisse est au bénéfice d'une offre contraignante de la part du gouvernement des États-Unis, sur laquelle se fondent les contrats.
b. et c. Seule l'offre du gouvernement américain lie la Suisse et le gouvernement américain. Le DDPS a toutefois la possibilité de prendre connaissance des négociations entre celui-ci et le fabriquant ; il peut donc veiller à ce que les prix restent conformes à l'offre et à ce que la Suisse ne soit confrontée à aucun supplément.
¶ Heure des questions. Question 21.7884 -- Air2030/F-35. Offre corrigée du renchérissement
Submitted: 22.09.2021 | FC response: 27.09.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
L'offre de 5,068 milliards de francs pour l'acquisition de 36 avions de combat de type F-35 n'est pas corrigée du renchérissement. Dans son édition du 21 septembre 2021, le quotidien alémanique Tages-Anzeiger affirme que les constructeurs devaient aussi soumettre une offre avec des prix tenant compte de ce renchérissement.
Quel est le prix de l'offre corrigée du renchérissement pour les F-35 ?
Compte tenu de cette offre, le F-35 coûte-t-il toujours un milliard de moins que ses concurrents ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Beschaffungskosten für den F-35A betragen zum Zeitpunkt der Angebote per 11. Februar 2021 5,068 Milliarden Schweizerfranken und liegen somit im vorgegebenen Finanzvolumen des Planungsbeschlusses. Wir verstehen die erste Frage so, dass der Preis mit der aufgerechneten Teuerung gefragt ist. Die Gesamtkosten, welche aus den Beschaffungs- und Betriebskosten bestehen, betragen beim F-35A über 30 Jahre und inklusive der Teuerung eingerechnet, rund 15,5 Milliarden Franken. Der Unterschied zum zweitgünstigsten Kandidaten liegt im Bereich von 2 Milliarden Franken und nicht von 1 Milliarde Franken, wie in der Frage aufgeführt.
¶ Heure des questions. Question 21.7885 -- Air2030/F-35. Les prix sont-ils contraignants ?
Submitted: 22.09.2021 | FC response: 27.09.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Est-il exact que le gouvernement américain a garanti des prix fermes à la Suisse pour les F-35, sans avoir lui-même négocié au préalable ces prix avec le constructeur Lockheed Martin (il négocie actuellement les prix des lots 15 à 17 avec Lockheed Martin, alors qu'il nous a déjà fait une offre pour les lots 19 à 22) ?
L'offre contient-elle une clause qui obligera les États-Unis à supporter eux-mêmes d'éventuels coûts supplémentaires, indépendamment du résultat de ces négociations ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Die Schweiz hat von der US-Regierung ein verbindliches Angebot erhalten. Die in der Offerte angebotenen Zahlen sind verbindlich. Dies betrifft sowohl die Beschaffungskosten wie auch die offerierten Betriebskosten, die beim Anbieter entstehen und bei welchen die Schweiz über ein Angebot mit einer Laufzeit von zehn Betriebsjahren verfügt.
¶ Heure des questions. Question 21.7978 -- Les F-35 voleront moins. Vraiment?
Submitted: 22.09.2021 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral a fait une fleur à Lockheed Martin en lui permettant de soumettre une offre basée sur un nombre plus faible d'heures de vol que ses concurrents.
Pourquoi ?
Les expériences d'autres pays confirment-elles cette diminution du nombre d'heures ?
Comment le Conseil fédéral s'assurera-t-il que cette diminution soit respectée ?
Qui paie en cas de dépassement ?
Federal Council response:
Tous les candidats ont reçu la même demande d'offre. Cela veut dire que tous les soumissionnaires ont dû se baser, pour effecteur leurs calculs, sur le nombre d'heures de vol défini par le DDPS. L'évaluation globale repose sur les données fournies par les candidats ainsi que sur les essais de vol effectués en Suisse et dans les pays producteurs. Ladite évaluation a montré que les F-35A nécessitaient moins d'heures de vol que les autres avions en lice, et ce à hauteur d'environ 20 %. En l'occurrence, le DDPS se base sur sa propre évaluation. Les Forces aériennes s'en tiennent quant à elles au nombre d'heures de vol mentionné dans l'évaluation, qui a par ailleurs montré qu'avec ce même nombre d'heures de vol, le F-35A reste malgré tout l'offre la plus avantageuse.
¶ Heure des questions. Question 21.7979 -- F-35 et affaires compensatoires
Submitted: 22.09.2021 | FC response: 27.09.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Dans sa communication entourant la décision d'achat du F-35, le Conseil fédéral a indiqué que les affaires compensatoire étaient le point faible de Lockheed Martin.
Le volume des affaires est-il basé sur le coût de l'offre ou le coût réel négocié avec le gouvernement US (y compris renchérissement)?
La clé de répartition entre les régions linguistiques est-elle fixée dans le contrat ?
Est-ce qu'elle sera respectée ?
Federal Council response:
Le volume des affaires compensatoires est fixé en fonction de la somme contractuelle convenue entre le gouvernement américain et les fournisseurs. Les conventions sur les affaires compensatoires sont conclues entre armasuisse et Lockheed Martin et non entre le gouvernement américain et la Suisse. La clé de répartition entre les régions linguistiques pour les affaires compensatoires est définie avec les fournisseurs dans la convention sur les affaires compensatoires. Conformément à l'art. 2, al. c, de l'arrêté fédéral du 20 décembre 2019 relatif à l'acquisition de nouveaux avions de combat, le Conseil fédéral s'assure autant que possible de la répartition des affaires compensatoires dans les régions : 65 % en Suisse alémanique, 30 % en Suisse romande et 5 % en Suisse italienne.
¶ Ip. 21.4116 -- Acquisition du F-35. Des prix cibles estimés au mieux ou des prix fermes et définitifs?
Submitted: 29.09.2021 | FC response: 24.11.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
La Suisse achète les 36 avions furtifs F-35A par l'intermédiaire du programme Foreign Military Sales (FMS) du gouvernement américain. La base légale des affaires FMS est la loi américaine sur l'exportation de matériels de guerre (Arms Export Control Act, AECA). Dans ce contexte, le gouvernement américain conclut un accord avec un gouvernement étranger, une Letter of Offer and Acceptance (LOA).
- Le Conseil fédéral peut-il confirmer les points suivants ?
a. Le gouvernement américain ne négociera avec le constructeur Lockheed Martin le prix des F-35A, block 4, lot 19-22, destinés à la Suisse qu'à une date indéterminée.
b. Selon les conditions générales (Terms and Conditions) de la LOA FMS, le gouvernement américain ne peut actuellement se mettre d'accord avec la Suisse que sur des prix cibles estimés au mieux, mais pas sur des prix fermes.
c. Une éventuelle augmentation des coûts sera à la charge de la Suisse.
d. L'AECA impose au département américain de la défense de facturer en général au client les coûts non récurrents (Nonrecurring costs, NCs) générés lors de la vente de biens d'armement dans le cadre du système FMS.
e. Les LOA FMS ne mentionnent jamais le renchérissement, de sorte que la Suisse devra supporter seule les risques qui y sont liés.
f. Les LOA FMS sont toujours conclues pour des montants en dollars US de sorte que la Suisse devra supporter seule le risque lié au change.
g. Les LOA FMS ne mentionnent jamais les affaires compensatoires parce que les contrats doivent être conclus directement avec le constructeur. Quels sont les coûts supplémentaires des engagements compensatoires que Lockheed Martin contracte séparément avec la Suisse ?
À combien le Conseil fédéral estime-t-il au plus les engagements et les risques financiers pour chacun des points b à g ? Cela augmente-t-il en conséquence le prix d'acquisition communiqué de 5,068 milliards de francs ?
Le DDPS se réfère-t-il uniquement aux données du constructeur ? S'est-il abstenu de clarifier leur plausibilité en comparant l'offre américaine pour de F-35A avec celle d'autres États ?
La Suisse paie pour ses F-35A des coûts unitaires inférieurs de 25 % à ceux des Emirats en 2019 et de la Pologne en 2020, soit au moins 40 millions de dollars de moins par unité.
a. Quels intérêts géostratégiques les États-Unis voient-ils dans cette offre à prix cassé ?
b. Les États-Unis sont-ils prêts à payer le prix pour rendre la Suisse dépendante sur le long terme en matière de sécurité et écarter du marché l'industrie européenne de l'armement ?
Federal Council response:
- a.
Le partenaire contractuel de la Suisse est le gouvernement des États-Unis. Le constructeur était toutefois étroitement impliqué dans le processus d'acquisition. L'offre contraignante du gouvernement américain a, de ce fait, déjà été discutée avec Lockheed Martin. Elle conditionnera dès lors la LOA entre la Suisse et le gouvernement américain ainsi que les contrats de détail entre celui-ci et le constructeur.
b. et d.
Le gouvernement des États-Unis acquiert les avions à un prix fixe et les revend à la Suisse pour le même prix fixe.
c., e. et f.
Une inflation potentielle (renchérissement) est incluse dans ce prix fixe. La Suisse supporte d'éventuelles différences relatives au cours des devises.
Tous les candidats ont présenté leur offre dans la devise du pays de construction. En règle générale, la Suisse conclut une assurance permettant de couvrir tout risque de change dès l'adoption de l'arrêté fédéral (art. 70a, al. 3, Ordonnance
sur les finances de la Confédération, OFC, RS 611.01).
g.
Les contrats relatifs aux affaires compensatoires, conclus directement entre armasuisse et le constructeur, se fondent sur l'offre du gouvernement américain. Ce fut également le cas lors de l'acquisition du F/A-18C/D, par exemple. L'offre du gouvernement américain est globale, ce qui signifie qu'aucun coût supplémentaire ne résultera des affaires compensatoires.
En règle générale, la Suisse conclut une assurance permettant de couvrir tout risque de change dès l'adoption de l'arrêté fédéral (art. 70a, al. 3, OFC). À partir de ce moment-là, il n'y a donc plus aucun risque de change. Le montant de 5,068 milliards de francs correspond au prix d'acquisition de février 2021, au taux de change de 0,95 franc suisse pour un dollar américain. Il s'élève en fonction du renchérissement jusqu'au moment du paiement et de l'échéance de la TVA.
L'acquisition et les contrats qui en découlent se fondent sur l'offre du gouvernement des États-Unis, laquelle ne saurait être comparée à celles qui ont été adressées à des États tiers, quand bien même les montants seraient connus. Les contrats, les circonstances des acquisitions, les quantités livrées et les spécifications, qui relèvent du secret des affaires, ne sont pas publiés. Des tiers ne peuvent dès lors pas savoir ce que ces contrats prévoyaient ni comment leur contenu a été défini. La Suisse est toutefois en contact avec d'autres utilisateurs de F-35A, notamment avec le Danemark. Selon nos entretiens avec le gouvernement danois, les engagements relatifs aux coûts d'acquisition des F-35A ont été tenus.
- a. et b.
La Suisse n'a pas accès aux contrats qui lient le gouvernement américain à d'autres États. Elle n'est dès lors pas en mesure d'effectuer des comparaisons.
¶ Ip. 21.4281 -- Acquisition du F-35. Protection des informations et sécurisation des données et des documents
Submitted: 01.10.2021 | FC response: 24.11.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral peut-il confirmer les informations de Liberté et de RTS selon lesquelles armasuisse a déjà tenu des réunions avec Saab, Boeing, Dassault, Airbus et Eurosam pour déterminer si leurs données devaient être détruites ou restituées ?
armasuisse a-t-elle soumis une troisième option ?
armasuisse a-t-elle fait la distinction entre les données classifiées militaires et les autres données dans cette demande ?
Au cours des discussions, armasuisse a-t-elle signalé aux fabricants d'autres affaires en cours avec la Suisse ? Cette allusion peut-elle être interprétée comme une tentative de pression ?
La Loi fédérale sur les marchés publics (LMP) stipule à l'article 49 que les " adjudicateurs conservent les documents déterminants en lien avec une procédure d'adjudication pendant au moins trois ans à compter de l'entrée en force de l'adjudication ".
a. Cette obligation de conserver les documents inclut-elle les données militaires classifiées ?
b. Jusqu'à quand l'obligation de conservation de trois ans s'applique-t-elle dans les différentes procédures d'achats Air2030 ?
c. Est-ce qu'actuellement toutes les données et tous les documents sont-ils encore disponibles, y compris ceux de SAAB (offre en réponse à la demande de proposition du 6 juillet 2018), Boeing, Airbus, Dassault et Eurosam ?
- armasuisse doit respecter la protection de l'information. Il est donc irritant qu'armasuisse, dans le cadre de la vérification externe des résultats, ait transférer à plusieurs reprises au cabinet d'avocats privé "Homburger SA" les offres des soumissionnaires.
a. A quels documents et données des soumissionnaires Homburger SA avait-elle accès ?
b. En transmettant ces données à Homburger SA, armasuisse a-t-elle violé les accords de non-divulgation conclus avec les soumissionnaires ?
c. Quels ont été les coûts de la vérification effectuée par Homburger SA ?
d. Pourquoi armasuisse n'a-t-elle pas chargé le Contrôle fédéral des finances (CDF) de procéder à une vérification ? Cela n'aurait rien coûté et aurait été beaucoup plus crédible, car le CDF aurait pu examiner des documents secrets.
- Pour l'évaluation d'Air2030, armasuisse a mis en place un centre de données fermé sur lui-même et des SharePoints isolés avec les fournisseurs. Le Conseil fédéral en fait-il une copie forensique afin qu'aucune manipulation ultérieure des données ne puisse avoir lieu ?
Federal Council response:
- En vertu des accords relatifs à la protection des informations en vigueur avec les pays des constructeurs, les données et documents militaires classifiés remis à la Suisse ne peuvent être utilisés que dans un but prédéterminé. En l'occurrence, il s'agit de l'évaluation et de l'acquisition d'un nouvel avion de combat ainsi que d'un système de défense sol-air de longue portée. La Suisse est donc tenue de restituer ou de détruire ces données et documents, d'entente avec les pays des constructeurs non retenus. Le DDPS a abordé cette question avec les candidats non retenus, dans le but de clarifier d'emblée la procédure qui sera suivie.
Les données militaires classifiées ne seront donc pas restituées ou détruites avant la signature des contrats d'achat, mais seulement au terme des délibérations parlementaires ou après une éventuelle votation populaire.
Non. Les accords relatifs à la protection des informations conclus avec les pays des constructeurs non retenus stipulent que les données et documents militaires classifiés doivent être restitués ou détruits.
Lors des entretiens, armasuisse s'est exclusivement référé aux données et documents militaires classifiés.
Non, aucune autre affaire n'a été abordée lors des discussions.
a. Non, le traitement des données militaires classifiées est régi par des accords intergouvernementaux de protection des informations.
b. Le délai minimal de conservation des documents visés à l'article 49 de la loi fédérale sur les marchés publics (LMP, RS 172.056.1) est de trois ans à compter de la date de l'entrée en force de l'adjudication, en l'occurrence à compter de la date de la décision du Conseil fédéral sur le type, soit le 30.06.2021.
c. Dans le cas de Saab, les données militaires classifiées ont été restituées conformément à l'accord relatif à la protection des informations en vigueur, d'entente avec le pays du constructeur, la Suède, après que le constructeur se soit retiré de manière anticipée de la procédure d'évaluation. A part cela, armasuisse dispose de toutes les données obtenues lors de l'évaluation.
- a. Le DDPS a chargé le cabinet d'avocats Homburger AG d'effectuer des contrôles de plausibilité concernant l'attribution du marché dans le cadre de la procédure d'acquisition de nouveaux avions de combat. Ces contrôles portaient sur la méthodologie d'évaluation, les critères d'adjudication ainsi que l'évaluation financière des offres, en tenant compte de l'arrêté de planification approuvé par le peuple. Seules les informations nécessaires à la réalisation de ces contrôles de plausibilité ont été fournies à Homburger AG.
b. Non, le cabinet d'avocats n'a eu accès à aucune donnée militaire classifiée. Les accords de confidentialité passés entre la Confédération et les soumissionnaires ont ainsi été respectés.
c. Le mandataire sera rémunéré sur la base des prestations effectivement fournies et attestées. Un plafond de coûts de l'ordre de six chiffres a été fixé contractuellement.
d. Le DDPS a décidé de faire procéder à un contrôle de plausibilité externe. La CDF ainsi que les délégations parlementaires et les organes de contrôles compétents peuvent faire valoir leurs prérogatives en tout temps, cela dans le respect des accords relatifs à la protection des informations.
- Non, le Conseil fédéral n'a prévu aucune copie forensique. L'exploitation du centre de données isolé est soumise à des processus et des mesures de sécurité complètes, notamment en ce qui concerne la sécurité et l'intégrité des données. Tout accès aux données fait l'objet d'un suivi.
¶ Heure des questions. Question 21.8070 -- F-35. Un avion de combat dont le peu d’armement est stratégiquement dépassé ?
Submitted: 01.12.2021 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le 30 septembre 2020, la Defense Security Cooperation Agency (USA) a fixé un plafond pour le paquet d'acquisition du F-35 destiné à la Suisse.
Jusqu'à quand le F-35 restera-t-il armé du missile radar air-air Amraam AIM-120C, dont la Suisse ne dispose que d'un petit nombre selon les déclarations d'armasuisse du 22.09.2016 ?
Quand l'AIM-120C a-t-il été commercialisé pour la première fois ?
Combien de missiles air-air infrarouges Sidewinder AIM-9X sont inclus dans le paquet d'acquisition du F-35 (sans compter ceux destinés à l'instruction) ?
Combien de bombes MK-82, et lesquelles exactement ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 21.8071 -- F-35. Un avion de combat avec bien plus de missions et beaucoup moins d’instruction ?
Submitted: 01.12.2021 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Combien de décollages et d'atterrissages les Forces aériennes suisses ont-elles effectués avec les F-5 Tiger et les F/A-18 Hornet au cours des trois dernières années ?
Combien d'heures de vol cela représente-t-il par an ?
Le F-35 doit-il effectuer 144 heures de vol par an ?
Combien de départs cela représente-t-il ?
L'instruction pour les missions de police aérienne et désormais aussi de surveillance et de capacité air-sol est-elle incluse ?
Les soumissionnaires écartés doivent-ils tous voler le même nombre d'heures ?
Combien ?
- Combien d'heures de vol étaient-elles demandées aux soumissionnaires dans la demande d'offres de 2018 ?
No written response available.
¶ Heure des questions. Question 21.8195 -- F-35. La furtivité est-elle autorisée pour le service de police aérienne en temps de paix ?
Submitted: 08.12.2021 | FC response: 13.12.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
En temps de paix, les bombardiers F-35 sont-ils autorisés à évoluer dans l'espace aérien civil en utilisant la furtivité active ?
Comment garantit-on qu'ils puissent être repérés et identifiés par les radars civils ?
Doivent-ils être pourvus de lentilles de Lüneburg ?
Quand ont-ils le droit d'enlever ces dernières ?
La Suisse peut-elle décider seule de l'utilisation de telles lentilles ou les États-Unis ont-ils leur mot à dire ?
L'utilisation du transpondeur mode 5 est-elle imposée en temps de paix ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Der F-35A wird vollumfänglich für den Einsatz im zivilen Luftraum zugelassen sein. Die Flugzeuge sind unter anderem mit einem Transponder ausgerüstet, der auch für zivile Radarsysteme sichtbar und identifizierbar ist. In Friedenszeiten werden auf den F-35A zudem Radarreflektoren installiert, die von Radaranlagen auf dem Boden erkannt werden können. Diese Radarreflektoren werden fachtechnisch auch als Lüneburgerlinsen bezeichnet. Die Reflektoren werden nur entfernt, wenn dies für einen Einsatz zugunsten der Sicherheit der Schweiz notwendig ist. Die Schweiz entscheidet autonom, wann dies der Fall ist. Die Verwendung des militärischen "Transponder Mode 5" ist in Friedenszeiten nicht vorgeschrieben.
¶ Heure des questions. Question 21.8197 -- F-35 : des affaires compensatoires à charge de la Confédération ?
Submitted: 08.12.2021 | FC response: 13.12.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
A lire les médias, la différence de 700 millions entre le montant des affaires compensatoires annoncé le 26 novembre 2021 ( 2,9 milliards ) et celui que le Parlement a décidé ( 3,6 milliards, soit 60 % des 6,035 milliards contractuels annoncés ) se justifierait entre autres par des mandats confiés directement par la Confédération.
Est-ce exact et si oui, ce procédé ne viole-t-il pas l'arrêté du Parlement qui fait des affaires compensatoires une obligation des entreprises étrangères ?
Federal Council response:
C'est inexact. Comme indiqué dans le message concernant l'arrêté de planification relatif à l'acquisition de nouveaux avions de combat et conformément à l'arrêté fédéral, c'est la valeur du contrat qui est déterminante pour le calcul du volume des affaires compensatoires, en l'occurrence les montants effectivement payés aux fournisseurs étrangers. Ce sont ces montants qui doivent être compensés à 60 %. Il n'y a pas d'affaires compensatoires prévues pour les parts concernant la taxe sur la valeur ajoutée, le supplément pour risques et les mandats confiés directement par la Confédération à des entreprises suisses. Si l'on déduit du crédit d'engagement les parts non compensées, on obtient une valeur contractuelle d'environ 4,8 milliards de francs ; les 60 % de ce montant correspondent à environ 2,9 milliards de francs.
¶ Heure des questions. Question 21.8198 -- F-35 : des affaires compensatoires conformes à la décision du Parlement ?
Submitted: 08.12.2021 | FC response: 13.12.2021 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Sur un prix revu à la hausse de 6,035 milliards, pourquoi les affaires compensatoires annoncées le 26 novembre 2021 se montent-elles à 2,9 milliards ( 48 % ) et non pas à 3,6 milliards, soit aux 60 % décidés par le Parlement ?
Avec un milliard annoncé d'affaires compensatoires directes ( qui profiteront exclusivement ou presque à l'industrie alémanique ), les parts que le Parlement a décidées pour les industries romande ( 30 % ) et tessinoise ( 5 % ) pourront-elles être respectées ?
Federal Council response:
Comme indiqué dans le message concernant l'arrêté de planification relatif à l'acquisition de nouveaux avions de combat et conformément à l'arrêté fédéral, c'est la valeur du contrat qui est déterminante pour le calcul du volume des affaires compensatoires, en l'occurrence les montants effectivement payés aux fournisseurs étrangers. Le Parlement a décidé que ces montants devaient être compensés à 60 %. Il n'y a pas d'affaires compensatoires prévues pour les parts concernant les taxes sur la valeur ajoutée, le supplément pour risques et les mandats confiés directement par la Confédération à des entreprises suisses. Si l'on déduit du crédit d'engagement les parts non compensées, on obtient une valeur contractuelle d'environ 4,8 milliards de francs ; 60 % correspondent à environ 2,9 milliards de francs. La clé de répartition entre les régions ne concerne pas seulement les compensations directes, mais toutes les affaires compensatoires. Conformément à l'arrêté de planification, le Conseil fédéral s'assure que la clé de répartition des affaires compensatoires dans les régions soit respectée dans la mesure du possible.
¶ Ip. 21.4427 -- Acquisition des F-35A. Pour une clarification des chiffres communiqués
Submitted: 14.12.2021 | FC response: 23.02.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
L'arrêté fédéral relatif à l'acquisition d'avions de combat décidé par notre parlement le 20 décembre 2019 et ratifié par vote populaire en 2020 spécifiait clairement d'une part, le taux des mesures compensatoires (60 %) et d'autre part, l'obligation de respecter la répartition par région desdites mesures. Sans remettre en cause la décision du Conseil fédéral sur le choix du fournisseur, je constate qu'il y a de nombreuses ambiguïtés de la part du fournisseur sur la garantie du taux des compensations. Arnnasuisse précise qu'il n'y a pas d'obligation de compensation pour les parts relatives à la TVA, au supplément de risque et aux commandes directes de la Confédération aux entreprises suisses. Toutefois, les explications concernant ces éléments exclus de l'obligation de compensation font défaut. Par ailleurs, si on applique les 60 % de compensation à la valeur contractuelle de CHF 5 milliards, on obtient un montant de CHF 3 milliards et non de CHF 2,9 milliards tel qu'indiqué dans le communiqué d'Arma Suisse le 26 novembre 2021. Enfin, les informations reçues à ce jour ne garantissent pas la répartition du marché compensatoire dans les trois régions linguistiques.
Prenant en considération l'ensemble des remarques émises ci-dessus, est-ce que le Conseil fédéral peut répondre aux questions suivantes :
Expliquer pourquoi 60 % de compensations industrielles s'appliquent à l'offre initiale de CHF 5,068 milliards plutôt qu'au contrat ajusté de CHF 6,035 milliards voire même au montant final payé par la Suisse en 2031 ;
Expliquer pourquoi 60 % de compensations appliqués aux 5 milliards initiaux atteignent CHF 2,9 milliards et non pas CHF 3 milliards.
Quelles mesures sont prises pour garantir une répartition équitable des affaires compensatoires ?
De plus, est-ce que le Conseil fédéral peut préciser sa position sur les demandes de clarification suivantes :
Expliquer la différence entre le corn d'acquisition de CHF 5,068 milliards qui a permis au F-35A de l'emporter et le contrat " ajusté " de CHF 6,035 milliards ;
Détailler les montants relatifs à la TVA, au supplément de risques et aux commandes directes de la Confédération aux entreprises suisses ;
Indiquer clairement la part due à l'inflation dans le contrat ajusté.
Federal Council response:
1., 2. & 4.
Selon le niveau des prix en février 2021, les coûts d'acquisition s'élèvent à 5,068 milliards de francs, TVA comprise.
En 2031, les coûts d'acquisition s'élèveront à 6,035 milliards de francs, montant comprenant la TVA, ainsi que le renchérissement établi par contrat pour les États-Unis et celui estimé pour la Suisse.
Conformément à l'arrêté de planification et ainsi que cela a déjà été consigné au procès-verbal intégral du Conseil des États du 24 septembre 2019, c'est la valeur du contrat qui est déterminante pour le calcul du volume des affaires compensatoires. Il s'agit donc de compenser à 60 % les montants qui reviennent effectivement aux fournisseurs étrangers. Comme c'est le cas pour toutes les affaires FMS, il n'y a pas d'obligation de compenser les sommes consacrées aux prestations du gouvernement américain, à la taxe sur la valeur ajoutée, au supplément pour risques et aux mandats confiés directement par la Confédération à des entreprises suisses. Les entreprises étrangères percevront environ 4,8 milliards de francs ; 60 % de ce montant donnent une obligation de compensation d'environ 2,9 milliards de francs.
La mise en oeuvre des affaires compensatoires est surveillée par monitoring et par controlling. Pour les affaires compensatoires directes, c'est armasuisse qui s'en charge. La surveillance des affaires compensatoires indirectes est, quant à elle, assurée par armasuisse et les associations industrielles (Swissmem, le Groupement romand pour le matériel de défense et de sécurité [GRPM], Swissmechanic et digitalswitzerland) qui exploitent à cet effet le Bureau des affaires compensatoires à Berne. Celui-ci est chargé d'examiner les offres présentées par les fournisseurs étrangers dans cette optique, ainsi que leur conformité avec la réglementation relative aux affaires compensatoires. En outre, conformément à la politique d'offset d'armasuisse, le fournisseur étranger doit organiser en Suisse au moins une fois par an une séance de coordination avec armasuisse et le Bureau des affaires compensatoires à Berne. Cette réunion a notamment pour but de surveiller la répartition régionale. Le Bureau des affaires compensatoires à Berne tient un registre public, en l'occurrence publié sur la page Internet d'armasuisse, dans lequel sont répertoriés toutes les affaires compensatoires en cours avec les noms du projet d'acquisition ou de l'affaire, de l'entreprise étrangère et de l'entreprise suisse concernés, ainsi que la région linguistique et degré de réalisation en pourcentage. L'obligation de compensation doit être remplie dans son intégralité au plus tard quatre ans après la dernière livraison. Une peine conventionnelle est sinon due sans pour autant dispenser le fabricant de remplir pleinement ses obligations en matière d'affaires compensatoires.
Le crédit d'engagement demandé pour le F-35A comprend le montant de 422 millions de francs nécessaire à couvrir la TVA sur les importations qui n'a toutefois pas d'incidence sur les finances de la Confédération. Le supplément pour risques est indiqué séparément dans le crédit d'engagement et s'élève à 82 millions de francs. La Confédération confie des mandats directement à l'industrie suisse pour un montant de 67 millions de francs.
Les gouvernements américain et suisse sont liés par les dispositions du contrat d'acquisition (Letter of Offer and Acceptance, LOA) qui confirme l'accord d'un achat à prix fixe de 36 avions F-35A par la Suisse. Ce prix inclut l'inflation. Comme la LOA pour l'acquisition des avions repose sur un prix fixe, l'inflation prise en compte n'est pas explicitement indiquée. Cela n'a pas d'importance pour la Suisse, car les prix restent inchangés jusqu'à la livraison.
¶ Ip. 21.4546 -- Une formation de pilote de qualité à un prix abordable pour passer directement du PC-21 au F-35?
Submitted: 16.12.2021 | FC response: 16.02.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
L'école de pliote prévoit actuellement 230 heures de vol sur PC-7 pour la formation de base, 330 heures de vol sur PC-21 pour le perfectionnement et 150 heures de vol sur F/A-18 Hornet. Combien d'heures sont prévues pour ces étapes avec le F-35A ?
Le général Mark Kelly, commandant de l'Air Combat Command de l'US Air Force, affirme qu'une étape intermédaire indispensable pour le passage au F-35 est de suivre une formation sur un avion d'entrainement tactique avancé tel que le T-7A Red Hawk, dont la configuration doit en outre absolument reproduire l'avionique, la sensorique et le traitement de donnée du F-35. Le Conseil fédéral prévoit-il quand même de passer directement de l'avion à turbopropulseur PC-21 au F-35A, disponible uniquement en monoplace ? A quels coûts supplémentaires faut-il s'attendre du fait que l'heure de vol avec un F-35A coûte 10 à 20 fois plus cher qu'avec un T-7A ou un M-346 ?
Est-il plus probable que les pilotes suisse de F-35 devront suivre une partie de leur formation aux États-Unis ou en Italie ? De combien d'heures parle-t-on, sur quels avions et à quel coût ?
Le 19 mai 2020, un F-35A s'est écrasé à Eglin en Floride parce que son pilote pourtant expérimenté était complètement dépassé. L'avion détruit avait une valeur de 176 millions de dollars. Le rapport d'enquête de l'US Air Force a montré que la formation sur simulateur avait été contreproductive car le pilote y avait appris une routine éronnée (" the MP had a negative habit transfer from the F-35A simulator "). Comment le Conseil fédéral évalue-t-il les risques d'une formation forcée sur simulateur ?
Mais la principale cause du crash aérien a été la complexité technique du F-35A. Le pilote n'a pas réussi à gérer correctement toutes les informations transmises par son casque. Ce problème est aggravé par le fait que la plupart des processus du F-35A sont automatisés et que le système ne donne pratiquement aucun feed-back sensoriel au pilote. Compte tenu des crashs de F-35A à Eglin et à Misawa (Japon) le 9 avril 2019, comment le Conseil fédéral évalue-t-il le risque de crash dû à une erreur de pilotage ? Quel est l'impact de cette évaluation des risques sur la planification de la formation des pilotes ? Tient-elle compte du défi que représente notre paysage alpin ?
Jusqu'à présent, la formation opérationnelle des pilotes était axée sur les tâches de police et de défense aériennes. Il est à présent prévu que F-35A assume des missions supplémentaires de surveillance et de combat air-sol. Quel sera l'impact sur le nombre d'heures de vol lors de la formation ?
Federal Council response:
Les étapes de l'instruction des pilotes lors de l'introduction du F-35A resteront en principe les mêmes.
Les Forces aériennes planifient une instruction des pilotes qui comprend le passage direct d'un aéronef à turbopropulseur, en l'occurrence le PC-21, au F-35A. Le PC-21 est un avion très performant et cette méthode a fait ses preuves au cours des dernières années sur F/A-18C/D. Les résultats de l'évaluation et les échanges avec des équipages et des instructeurs sur F-35 ont permis de valider cette procédure. De plus, la consommation de carburant est moins élevée avec le PC-21. Les vols d'instruction avec un aéronef à turbopropulseur sont ainsi moins coûteux et ont moins d'impact sur l'environnement que ceux effectués avec un jet.
Il n'est pas prévu que les pilotes suisses se forment sur des jets d'entraînement dans d'autres pays. Doté d'une avionique moderne, le PC-21 est capable de performances de vol qui font de lui un avion d'entraînement tactique complet. Il peut remplacer un jet d'entraînement.
La répartition entre les heures de vol et les heures sur simulateur prévue dans les plans d'instruction pour le F-35A est comparable à celle pour le F/A-18C/D. Il n'est pas question de recourir de façon excessive à l'entraînement sur simulateur, mais celui-ci reste un complément indispensable, car il permet, par exemple, d'entraîner des procédures de gestion de pannes sans faire courir de danger au pilote. Avec plus de 1500 pilotes qui l'ont déjà suivi, le plan d'instruction du F-35A a montré son efficacité.
Les accidents résultent le plus souvent d'un enchaînement de circonstances malheureuses. Le F-35A est équipé de nombreux systèmes de sécurité et d'alerte modernes, et notamment d'un système de prévention automatique des collisions avec le sol, un composant d'autant plus utile dans un environnement alpin. De plus, les pilotes militaires suisses apprennent les règles de comportement à adopter lors des vols en région montagneuse durant leur instruction de base déjà.
L'accident à Eglin, au printemps 2020, avait pour principale cause la vitesse clairement trop élevée lors de l'atterrissage. Quant à l'accident de F-35A à Misawa, c'est, selon le rapport des forces aériennes japonaises, la désorientation spatiale du pilote qui en est à l'origine. Ce problème a déjà provoqué des accidents dans le passé sur d'autres modèles d'avions. Les F-35A suisses seront équipés d'un système qui, en telle situation, permet de rétablir l'assiette par simple pression sur un bouton. Ce système n'était pas encore disponible lors de l'accident en question.
- Le service de police aérienne et la défense aérienne restent au centre de l'instruction. Le F-35A dispose de nouveaux systèmes performants et hautement connectés. Cela permet aux pilotes de disposer d'informations de qualité supérieure dans tous les domaines qui concernent leurs missions, ce qui induit aussi des changements de contenus lors de l'entraînement. Le rétablissement limité des capacités de combat au sol et de reconnaissance aérienne n'a pas d'impact sur le nombre d'heures de vol effectué.
¶ Ip. 21.4567 -- F-35A. Quels coûts pour faire avancer la technologie militaire?
Submitted: 16.12.2021 | FC response: 16.02.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
- Le F-35, un avion de combat de cinquième génération, se caractérise par la grande complexité de son avionique, de sa sensorique et de son traitement de données.
a. Quelles capactiés numériques la Suisse recevra-t-elle ? S'agira-t-il des mêmes que celles utilisées par les États-Unis ?
b. Quels coûts subséquents le Conseil fédéral prévoit-il pour le maintien de la valeur à long terme, pour les nouvelles fonctionnalités et les futures mises à jour ?
c. Ces coûts sont-ils pris en compte dans les coûts de cycle de vie de 15,5 milliards de francs prévus pour l'achat et l'exploitation sur 30 ans des 36 avions F-35 ?
- La décision d'acheter le F-35 a été prise après celle concernant l'acquisition du système de surveillance de l'espace aérien et de conduite des opérations aériennes Skyview.
a. Quel est le coût requis pour intégrer le F-35 à Skyview, à la modernisation des radars et aux interfaces telles que la représentation tridimenssionelle du terrain ? Les bandes passantes Link-16 actuellement utilisées seront-elles suffisantes pour transmettre, transférer et traiter en temps réel tous les flux de données du F-35 ?
b. Le F-35 utilise à la fois les Link-16 et des liaisons de données telles que les Multifunction Advanced Data Link (MADL). La Suisse les intègrera-t-elle dans SkyView et dans les systèmes de conduite des opérations en réseau ?
c. Quel est le coût requis pour répondre aux exigences américaines en matière de confidentialité concernant les F-35 dans les services de l'armée, de l'Immobilier du DDPS et de RUAG ?
d. Faut-il remplacer C4ISTAR ? Quel est le coût de l'intégration de toutes les données du F-35 dans les systèmes de conduite des opérations en réseau ?
e. Quelles dépenses supplémentaires engendre au total le choix du F-35 dans le programme Air2030 et son intégration dans l'architecture informatique globale de l'armée ? Les coûts font-ils partie des coûts du cycle de vie du F-35 de 15,5 milliards de francs ?
- Avec ou sans F-35, le groupement Défense et l'armée renouvellent depuis des années leur infrastructure électronique.
a) Comment le DDPS assure-t-il la cohérence du système global, le respect des délais et la conduite stratégique de ses systèmes informatiques conformément aux exgigences du Contrôle fédéral des finances ?
b. Applique-t-il les consignes de sécurité de manière uniforme et efficace ?
c. Quels sont les coûts prévus par le DDPS pour l'acquisition et l'exploitation sur les dix prochaines années de ses systèmes informatiques, parmis lesquels on compte SAP, la cyberdéfense, C2Air, les radars, les technologies d'information et de communication et les systèmes de conduite et de calcul, y compris FITANIA et C4ISTAR ?
d. De quel montant ces chiffres prévisionnels ont-ils été modifiés suite à la décision d'achat du F-35 ?
e. Quelle place occupe la vision d'une conduite de la guerre numérique dans toutes ces planifications ?
Federal Council response:
1.a. Les 36 avions F-35A seront acquis dans la même configuration que ceux qui sont engagés par le pays du fabricant. Il n'est pas nécessaire de les adapter à des spécificités suisses.
b. & c. En raison du degré élevé d'incertitude, il est très difficile de prévoir les mises à jour et les autres projets de maintien de la valeur. C'est la raison pour laquelle le calcul des coûts d'exploitation sur 30 ans ne tient pas compte de telles dépenses.
2.a. Les coûts d'intégration des F-35A dans les systèmes de conduite de l'armée sont équivalents aux coûts d'intégration des F/A-18C/D actuels ou de tout autre candidat. La transmission en temps réel, le transfert et le traitement des données sont assurés.
b. Non.
c. Il n'y a aucun coût supplémentaire par rapport à la situation actuelle.
d. Il n'est pas nécessaire de remplacer des systèmes pour assurer l'exploitation des F-35A. Les coûts d'intégration du F-35A dans les systèmes essentiels de l'armée correspond aux coûts d'intégration du F/A-18C/D actuel.
e. L'acquisition des F-35A ne génère aucun coût supplémentaire par rapport à leur intégration dans l'architecture informatique globale de l'armée.
3.a. Les projets en cours permettent au Groupement Défense de perfectionner le pilotage stratégique, le contrôle de gestion interne et le processus de vérification des capacités requises et de leur cohérence. Pour respecter les délais, la complexité des projets sera diminuée et certains obstacles administratifs seront supprimés.
b. Oui. La sécurité est gérée selon la norme ISO/IEC97001 (système de gestion de la sécurité de l'information ISMS). Par la constitution d'un commandement Cyber, l'autoprotection permanente de l'armée dans ce domaine sera étendue, modernisée et continuellement adaptée aux nouvelles menaces.
c. Faisant l'objet d'une anticipation et d'une surveillance constantes, les coûts informatiques de l'armée sont financés par le budget ordinaire du Groupement Défense. Le Parlement décide des crédits d'engagement pour les investissements. Le message sur l'armée 2021 demande notamment un tel crédit pour l'extension du Réseau de conduite suisse (178 mio de francs) et pour l'équipement des centres de calcul du DDPS (79 mio de francs). Compte tenu de l'informatisation croissante des divers composants des systèmes de l'armée, il n'est plus possible de différencier les systèmes de leur aspect informatique, de sorte qu'aucune information détaillée ne peut être donnée quant aux coûts informatiques de chaque système pour les dix prochaines années.
d. Le choix du type d'avion n'a entraîné aucune modification.
e. Le réseau intégré de capteurs, de renseignement, de conduite et d'action décrit l'art et la manière de coopérer lors d'actions militaires. Il s'agit d'un élément essentiel de la conduite à l'ère du numérique, très important pour le développement des capacités de l'armée. La mise en réseau et le développement en continu de processus, le traitement des données (science des données) et l'application des technologies correspondantes (p. ex. l'intelligence artificielle), de même que l'instruction des personnes, doivent permettre une longueur d'avance en matière de connaissances et de décisions lors des actions militaires.
¶ Ip. 21.4573 -- F-35. Quels sont les risques techniques et financiers?
Submitted: 16.12.2021 | FC response: 16.02.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les réponses apportées aux interpellations 21.4116 et 21.4065 ont laissé un certain nombre de questions en suspens. Comme il s'agit de questions essentielles, je prie le Conseil fédéral d'y répondre maintenant.
- Dans les " Terms and Conditions " de l'accord " Letter of Offer and Acceptance " conclu dans le cadre du programme Foreign Military Sales (FMS), au ch. 4.1, il est écrit que les offres reposent exclusivement sur des " estimates based on the best available data ". Le ch. 4.4 précise clairement que le client assume seul le risque : " The Purchaser agrees to the following : 4.4.1 To pay to the USG the total cost to the USG of the items even if costs exceed the amounts estimated in this LOA ".
a. Dans quelles disposition de quel document juridiquement valable les États-Unis ont-ils annulé, dans le cas de la Suisse, ces dispositions qui sont par ailleurs toujours contraignantes dans les FMS ?
b. Quel est le libellé de l'article juridiquement valable dans lequel le gouverment américain a accordé à la Suisse une garantie de prix et l'a " exonérée [...] des coûts liés au développement du F-35 s'agissant du "block 4" et des standards relatifs au lot 19-22 " (voir Ip. 21.4065) ?
c. Quels sont en détail les éléments de coût compris dans la garantie de prix américaine ?
- La Cours des comptes américaine (GAO), dans son rapport GAO-21-439 de juillet 2021, souligne l'augmentation du nombre de défauts du F-35, passé de 870 à 872 entre mai et novembre 2020. Au cours de la même période, deux défaillances en matière de sécurité de catégorie 1 se sont ajoutées, portant leur nombre à onze au total.
a. Selon le Conseil fédéral, le F-35 ne présente aucune défaillance critique en matière de sécurité et la maturité pour une production en série est atteinte (Ip. 21.4065). Comment interprète-t-il alors les défaillances de catégorie 1 ?
b. Le F-35 se trouve au stade de la présérie (" low rate initial production " LRIP). À ce stade, il n'est pas possible de définir des prix fermes. Il semble que le Conseil fédéral ait d'autres informations. À quelle date les autorités américaines ont-elles reconnu le statut de " full rate production " (FRP) du F-35 ?
- Le nouveau " National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022 " représente une intervention importante du Congrés américain dans le développement du F-35. L'objectif de cette loi est d'abaisser considérablement les coûts d'exploitation du F-35A, qui ont explosé, tout en le transformant en profondeur et en l'équipant, à partir de 2027, d'un nouveau réacteur et de nouvelles possibilités d'armement. Quels sont les risques techniques et financiers que cela implique pour la Suisse ?
Federal Council response:
a & b Les Terms and Conditions d'une Letter of Offer and Acceptance (LOA) sont identiques pour tous les contrats d'armement des États-Unis et ne traitent donc pas des spécificités d'un achat en particulier. Ces spécificités sont convenues soit directement dans la LOA correspondante, soit dans une annexe de celle-ci. La Suisse acquiert les avions par l'intermédiaire du programme américain Foreign Military Sales (FMS), aux mêmes conditions que celles qui s'appliquent à l'État américain. À son tour, ce dernier règle l'acquisition à travers ses propres contrats avec les entreprises. Les prix et les conditions y sont fixés de manière contraignante. Le gouvernement américain a garanti au gouvernement suisse la possibilité de consulter ces contrats et, dès lors, de vérifier s'ils reflètent bien la LOA et l'offre soumise à la Suisse. La LOA précise aussi que la Suisse est exonérée des coûts liés au développement du F-35. De plus, en raison des accords de confidentialité avec le soumissionnaire, la Suisse ne peut publier aucun détail ou énoncé contractuel.
a Dans le cas de systèmes complexes, il est habituel de tenir des listes de défauts, ce qui permet d'apporter à tout moment des améliorations ciblées. Les défaillances de catégorie 1 sont réparties entre la liste concernant la sécurité aérienne (catégorie 1A) et celle des données critiques pour les missions (catégorie 1B). Actuellement, aucune d'elles ne tombe dans la catégorie 1A. Par contre, cinq défauts ressortent dans la catégorie 1B. Trois ont été éliminés pour les avions suisses. Les deux restants concernent les opérations sur porte-avions et n'intéressent donc pas la Suisse.
b Indépendamment de son statut formel, le F-35 est prêt pour la production en série. Les essais en vol sont terminés. Plus de 720 F-35 ont déjà été livrés dans le monde et sont opérationnels. Le fait que le F-35 soit formellement dans ce que l'on appelle la Low Rate Initial Production (LRIP) selon le droit des marchés publics américain n'a aucune incidence sur l'état de son développement. Cela se justifie d'autant plus que le F-35 est un avion de combat de la cinquième génération, exigeant ainsi des tests opérationnels supplémentaires qui seraient inutiles pour les avions de combat classiques. Il s'agit en l'occurrence de confrontations simulées avec un grand nombre d'adversaires dernier cri d'un niveau technologique comparable à celui du F-35. L'environnement de simulation nécessaire n'étant pas encore disponible, les tests correspondants n'ont donc pas encore pu être réalisés.
Les prix et les conditions contractuelles sont fixés sans possibilité de changement. L'avionneur prépare les avions suisses selon les mêmes normes et procédures appliquées aux quelque 3000 appareils qu'il construit. Étant donné que la Suisse acquiert ses F-35A directement auprès du gouvernement américain, elle profite aussi directement du contrôle strict ainsi que de toutes les initiatives et procédures des services gouvernementaux ou du Congrès américain, d'où une baisse des coûts. Vu le nombre croissant des F-35 et de ses utilisateurs de par le monde, les coûts d'exploitation moyens devraient avoir tendance à diminuer.
Il est normal qu'un avion de combat moderne subisse des développements, comme c'est d'ailleurs le cas pour les F/A-18C/D actuellement en service pour lesquels plusieurs mises à niveau se sont avérées nécessaires au cours de leur période d'utilisation. En qualité de client, la Suisse tire avantage de ne pas devoir participer aux coûts de développement assumés par les Américains.
¶ Ip. 21.4574 -- F-35. Niveau sonore et coûts prévus pour la protection contre le bruit
Submitted: 16.12.2021 | FC response: 16.02.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Quelles données le Laboratoire fédéral d'essai des matériaux et de recherche a-t-il relevé concernant les émissions sonores lors de l'évaluation des avions de combat ? Au décollage ? À l'atterrissage ? À quelles distances de l'aérodrome ? Avec et sans postcombustion ? À quelles altitudes de vol ? Les mesures ont-elles été validées par des tiers ?
Le ministère de la défense danois a publié des valeurs mesurées de manière différenciée dans son rapport de 282 pages sur le bruit des avions " 731 Flyvestation Skrydstrup. Beregning af flystojbelastning " d'avril 2019. Le Conseil fédéral compte-t-il faire de même ? Mettra-t-il un jour en relation, selon le modèle danois, les valeurs mesurées en Suisse concernant les émissions sonores avec celles des avions de combat utilisés actuellement, à savoir les FA-18 Hornet et les F-5 Tiger ?
A-t-il demandé aux soumissionaires écartés s'ils étaient d'accord que les valeurs sonores mesurées sur leurs avions soient publiées ?
Le DDPS annonce que le niveau sonore du F-35A est supérieur de 3 décibels à celui du FA-18. À quelles mesures, à quelle situation et à quel endroit cette affirmation se réfère-t-elle ?
La Norvège et le Danemark indemnisent les propriétaires de biens immobiliers pour le bruit supplémentaire causé par les F-35. Dans le périmètre rouge, le gouvernement rachète les immeubles parce qu'ils ne sont plus habitables, dans le périmètre jaune, il subventionne massivement des mesures antibruit. Le ministère danois de la Défense a analysé seize études, dont certaines réalisées en Suisse, pour calculer la perte de valeur induite par chaque décibel supplémentaire.
a. À quelle dépréciation des biens immobiliers concernés le Conseil fédéral s'attend-il par décibel supplémentaire ?
b. Engage-t-il des investigations pour déterminer quels périmètres de Payerne, Emmen et Meiringen sont concernés par une pollution sonore supplémentaire et dans quelle mesure ? Publiera-t-il les résultats ?
c. Rachetera-t-il les biens immobiliers les plus touchés ? Et indemnisera-t-il les nouvelles mesures antibruit nécessaires dans le périmètre élargi ?
d. Les bases légales existantes sont-elles suffisantes pour le faire ? Prévoit-il de les modifier ?
e. À combien évalue-t-il le risque financier lié au bruit pour les pouvoirs publics ?
- Comment sont répartis les 4100 décollages et atterissages de F-35 entre les sites de Payerne, Emmen et Meiringen ? La limite de 4100 mouvements sera-t-elle fixée par la loi ? Ou un dépassement de ces chiffres prévisionnels est-il possible ?
Federal Council response:
Pendant les vols d'essai en Suisse, des mesures ont été effectuées par l'EMPA sur les avions au décollage, à l'atterrissage et lors du roulage. Les stations de mesure ont été réparties de manière à enregistrer des mesures comparables dans les directions d'atterrissage ainsi que de décollage et à faire apparaître un maximum d'informations dans les modélisations mathématiques qui ont suivi. Celles-ci ne dépendent pas du lieu où les mesures ont été effectuées, mais de leur qualité. Les candidats n'ont pas été soumis à une procédure précise ; seuls des indicateurs de performance minimum pour les procédures de décollage ont été requis. Étant donné que les mesures relatives au bruit ont été relevées par un organisme indépendant, l'EMPA en l'occurrence, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de les soumettre à des examens complémentaires par des tiers.
Début février 2022, le Conseil fédéral a publié un rapport concernant les mesures relatives au bruit du F-35A. Les résultats ont été présentés en fonction de la méthodologie utilisée, notamment par rapport aux émissions sonores des F/A-18C/D et dans la perspective de la répartition planifiée des mouvements, tout en tenant compte des émissions sonores des F-5.
Non. Sur la base du principe de confidentialité issu du droit régissant les marchés publics, aucune information concernant les soumissionnaires écartés n'a été publiée. Cela concerne également la publication des valeurs relatives aux émissions sonores.
Cette information se réfère aux valeurs moyennes enregistrées aux emplacements où étaient installés des microphones pour les mesures de bruit lors des vols d'essai en Suisse. Ainsi, le bruit d'un F-35A au décollage a été perçu comme supérieur de 3 dB(A) comparé à celui du F/A-18C/D. En divisant par deux le nombre des mouvements par rapport à aujourd'hui, la pollution sonore due à l'exploitation d'une flotte de F-35A en Suisse restera dans les mêmes proportions que la pollution globale actuelle.
a. La Commission fédérale d'estimation n'a pas encore statué sur le montant et les conditions d'octroi d'indemnités pour les dépréciations de biens immobiliers imputables au bruit des avions militaires ; il n'existe aucune jurisprudence en la matière.
b. Le DDPS chargera l'EMPA de calculer les émissions sonores du F-35A sur les trois bases aériennes concernées selon les dispositions prévues dans l'ordonnance sur la protection contre le bruit. Ces calculs, qui serviront de base à l'adaptation des fiches de coordination du plan sectoriel militaire, seront présentés en temps voulu.
c. Conformément à l'ordonnance sur la protection contre le bruit, c'est la Confédération en tant que pollueur qui supporte les coûts des mesures de protection contre le bruit des biens immobiliers pour lesquels les valeurs limites d'exposition au bruit sont dépassées. Si des mesures supplémentaires sont nécessaires, les coûts sont également pris en charge par la Confédération. En principe, le Conseil fédéral n'a pas l'intention d'acquérir des immeubles se trouvant dans les environs des bases aériennes. Tout cas concret devrait être examiné individuellement.
d. Le Conseil fédéral ne voit actuellement aucun besoin de réglementation.
e. Étant donné que, comme mentionné au point 4, les nuisances sonores globales dues aux avions au sens de l'ordonnance sur la protection contre le bruit resteront quasiment au même niveau, le Conseil fédéral table sur une faible augmentation du risque financier par rapport à la situation actuelle.
- Les chiffres concernant les nuisances sonores comportent, comme c'est le cas actuellement, une réserve se rapportant au nombre effectif moyen de mouvements planifiés ; cela permet de couvrir les fluctuations d'exploitation annuelles. Début février 2022, le DDPS a publié dans son rapport les chiffres concernant les mesures de bruit sur les bases aériennes de Payerne, Meiringen et Emmen.
¶ Ip. 21.4618 -- Les F-35 que le Conseil fédéral souhaite acquérir seront-ils dotés d'un nouveau moteur comme demandé par le Congrès américain?
Submitted: 16.12.2021 | FC response: 16.02.2022 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les articles se suivent sur les malheurs du F-35 aux États-Unis. Depuis peu un nouveau sujet s'est invité dans la saga de cet avion toujours en développement et cela pour encore plusieurs années et qui collectionne les problèmes : aujourd'hui c'est la question du moteur du F-35 qui s'invite dans la discussion. Un moteur qui chauffe trop à l'usage, ce qui entraine des dégâts et interfère avec la furtivité de l'avion. Par ailleurs, dans le cadre de la réorientation vers l'axe Asie-Pacifique de la politique géostratégique et des priorités militaires des USA, l'avion devrait gagner en capacité de déplacement et pouvoir voler plus loin et plus longtemps. Donc avec un nouveau moteur.
Alors que l'avion n'en est qu'au bloc 3B de son interminable développement, la Suisse devrait faire l'acquisition de 36 F-35 en 2027, d'un niveau bloc 4. De nombreux développements sont encore à réaliser dans cet ordinateur géant et volant à des coûts selon nos informations colossaux. Et s'ajoute maintenant la question du changement de moteur : une proposition de loi à cet effet est prévue dans le cadre du budget 2022. Des coûts énormes supplémentaires et en fait un nouvel avion à la clé...
Le Conseil fédéral peut-il nous préciser si l'avion qu'il compte acquérir sera doté de l'ancien moteur qui semble collectionner les problèmes ou du nouveau ? Le cas échéant a-t-il connaissance des coûts supplémentaires à envisager ?
Federal Council response:
L'acquisition prévue comprend la dernière version du moteur. Le F-35A a déjà accompli plus de 460 000 heures de vol avec ce moteur, qui s'est révélé très fiable. Il est normal qu'un avion de combat moderne connaisse des développements, comme le montre aussi l'exploitation des F/A-18C/D actuels, qui ont subi plusieurs mises à niveau au cours de leur utilisation.
Les États-Unis examinent en ce moment des variantes de mise en oeuvre pour le perfectionnement du moteur. D'une part, des améliorations ponctuelles du moteur actuel sont proposées, d'autre part, le Congrès américain réclame une stratégie visant l'installation d'un moteur basé sur une nouvelle technologie développée ces dernières années. Celle-ci permettrait à la fois d'augmenter la poussée maximale et de réduire la consommation moyenne de carburant.
¶ 2020
¶ Heure des questions. Question 20.5037 -- Des avions de combat F-35 en dépit du scandale Crypto?
Submitted: 03.03.2020 | FC response: 09.03.2020 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les Cryptoleaks apportent un éclairage nouveau sur les dépendances engendrées par l'achat de technologies à des fabricants étrangers. Ce sont les fabricants et eux seuls qui ont la mainmise sur un logiciel et savent ce qu'il fait. Il est donc d'autant plus important qu'ils soient dignes de confiance.
Quelle influence les Cryptoleaks ont-elles sur l'évaluation des différents types d'avions de combat (Air2030) et le Conseil fédéral exclut-il l'achat de Lockheed Martin F35 américains pour des questions de confiance ?
Note: The Federal Council response is only available in German (source: parlament.ch):
Unberechtigte Eingriffe in die Elektronik der Kampfflugzeuge sind nicht möglich. Die Verschlüsselungssysteme werden laufend durch Spezialisten des VBS überprüft. Der Bundesrat sieht deshalb keinen Anlass, das Evaluationsverfahren anzupassen oder sogar einzelne Anbieter auszuschliessen. Bereits in der Botschaft zum Planungsbeschluss über die Beschaffung neuer Kampfflugzeuge vom 26. Juni 2019 hat sich der Bundesrat zu den Abhängigkeiten geäussert. Dabei hat er auf die Tatsache hingewiesen, dass der Betrieb technologisch hoch entwickelter, aus dem Ausland beschaffter Systeme Abhängigkeiten birgt, zum Beispiel bei der Versorgung mit Ersatzteilen oder bei elektronischen Updates. Solche Abhängigkeiten bestehen auch bei der Beschaffung nicht amerikanischer Kampfflugzeuge, zumal auch andere Hersteller oft Systeme verwenden, die auf US- Technologie basieren - vor allem in der Sprach- und Datenkommunikation. Eigenentwicklungen sind aus technischen und finanziellen Gründen für die Schweiz nicht möglich oder sinnvoll. Die technologischen Abhängigkeiten sind Prüfpunkte, die in der Evaluation sorgfältig ermittelt und als Risiken ausgewiesen werden. Dabei wird auch analysiert, wie sich Abhängigkeiten reduzieren lassen und wie gross der Aufwand dafür wäre.
¶ Heure des questions. Question 20.5063 -- Problèmes de l'avion de combat F-35. Quelle confiance peut-on avoir dans ce projet?
Submitted: 04.03.2020 | FC response: 09.03.2020 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Les problèmes du F-35 sont connus et innombrables. Au-delà des 800 bugs signalés récemment dans la presse, le site Defense News, la référence dans le domaine militaire US, cite des dizaines de problèmes de sécurité informatique, de pilotage (visibilité), de stabilité à haute vitesse, de navigation, de solidité structurelle à vitesses supersoniques, etc.
Le Conseil fédéral a-t-il pu accéder à ces informations ?
Quelle est son évaluation de leur gravité ?
Federal Council response:
Le processus d'évaluation en vue de l'acquisition de nouveaux avions de combat est en cours et les critères d'évaluation ont été fixés. Les avions de combat retenus sont soumis à de nombreux tests se fondant sur ces critères. L'objectif est de parvenir pour tous les types d'avions à des résultats exhaustifs, objectifs et fiables ne reposant pas sur des articles de presse. L'Office fédéral de l'armement armasuisse dirige l'évaluation portant sur les nouveaux avions de combat et réalisera ensuite l'acquisition tant sur le plan technique que commercial. Les résultats de l'évaluation fourniront de solides bases décisionnelles pour l'acquisition. D'ici à ce que ces résultats soient connus, le Conseil fédéral ne se prononcera pas sur un constructeur en particulier.
¶ Ip. 20.3697 -- Bombardier furtif F-35. Vers un partage de souveraineté avec les États-Unis
Submitted: 17.06.2020 | FC response: 26.08.2020 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
La furtivité d'un F-35 diminue-t-elle lorsqu'il vole pendant plus de dix minutes à une vitesse supersonique de mach 1.2 (ce qui est plutôt lent) ? La vitesse n'est-elle pas pour le Conseil fédéral un élément déterminant ?
Le F-35 est principalement conçu pour pénétrer loin et sans être détecté dans un espace aérien hostile protégé par des systèmes sol - air avancés de défense aérienne, et pour localiser et détruire des menaces situées à grande distance. Sur quelle doctrine militaire le Conseil fédéral s'appuie-t-il pour vouloir ainsi menacer avec le F-35 des capitales lointaines d'États fortement développés ? Comment la furtivité est-elle compatible avec le principe qui veut que la Suisse renonce à se doter d'armements d'attaque susceptibles de servir à un usage particulièrement offensif ? Cela porte-t-il atteinte à la réputation de pays pacifique de la Suisse ?
Si la Suisse devait acquérir le F-35, le système d'information ALIS (Autonomic Logistics Information System) resterait-il la propriété du constructeur Lockheed Martin, donc des États-Unis ?
Le système ALIS est-il un système informatique complexe constitué de 65 sous-programmes avec 16 millions de lignes de code logiciel qui collecte en permanence les données de vol pour les transmettre aux États-Unis en vue de les analyser ?
Les profils ALIS doivent-ils être actualisés avant et après chaque vol du F-35 ? Sont-ils lus, envoyés en ligne à l'unité centrale ALIS située au Texas, puis transmis au laboratoire américain de reprogrammation et à Lockheed Martin, et enfin renvoyés via l'unité centrale après actualisation au F-35 suisse ?
Que se passe-t-il si la liaison internet entre le F-35 suisse et l'unité ALIS située aux États-Unis est perturbée ?
Comment la Suisse limite-t-elle le risque de voir les États-Unis introduire via ALIS un maliciel dans un F-35 suisse parce que telle action ne leur convient pas ?
Les techniciens suisses ont-ils le droit de démonter, d'ouvrir, de contrôler et d'analyser en l'absence de personnel américain le système ALIS et plus généralement tous les éléments du F-35 ?
Que pense le Conseil fédéral de la perte de souveraineté qu'entraînerait pour la Suisse l'acquisition du F-35 et du système ALIS ?
Le chef de l'armée a indiqué dans la presse qu'il convenait de laisser aux spécialistes le soin de répondre à la question de savoir lequel des quatre types d'avion retenus était le meilleur. La décision de partager la souveraineté avec les États-Unis sur le F-35 n'est-elle pas une question politique qui demande à être tranchée politiquement et démocratiquement ?
Federal Council response:
Le Conseil fédéral renvoie à ses réponses à l'interpellation Mazzone 19.4277, ainsi qu'aux questions Addor 19.5464 et Fivaz 20.5063. Il n'est pas possible de donner une réponse complète à toutes les questions posées par l'auteur de l'interpellation, car le processus d'acquisition est en cours et certaines informations sensibles sur le plan de la concurrence sont soumises au secret d'affaires. Ces intérêts au maintien des secrets militaire et commercial doivent être protégés vis-à-vis des fournisseurs. La Confédération ne peut donc pas commenter en détail certaines indications techniques, même si celles-ci étaient sans objet. En outre, armasuisse ne disposera des deuxièmes offres pour le nouvel avion de combat qu'en novembre 2020.
Par ailleurs, la communication de données ne serait pas appropriée, car considérées isolément (c'est-à-dire sans tenir compte d'autres informations) elles pourraient entraîner une perception déformée des fournisseurs, avec des effets néfastes possibles sur une mise en concurrence loyale. En vertu de l'art. 8, al. 1, let. d, de la loi fédérale sur les marchés publics (LMP, RS 172.056.1), armasuisse est tenue d'observer le caractère confidentiel de toutes les indications fournies par les soumissionnaires, et cela en particulier lorsque leur divulgation porterait préjudice aux intérêts commerciaux légitimes des soumissionnaires ou nuirait à une concurrence loyale entre soumissionnaires (art. 23, al. 3, let b, LMP).
Dans le message sur l'arrêté de planification relatif à l'acquisition de nouveaux avions de combat du 26 juin 2019, le Conseil fédéral a commenté les dépendances et les a rappelées dans sa réponse à la question Schlatter 20.5037 : l'exploitation de systèmes technologiquement avancés acquis à l'étranger engendre des dépendances. De telles dépendances existent également dans l'acquisition d'avions de combat non américains.
Les principales étapes de la procédure d'acquisition sont publiques : https
Le Conseil fédéral répond aux questions spécifiques comme suit :
Les performances de vol de tous les types d'avions évalués sont soigneusement analysées. Les vitesses supersonique et ascensionnelle ainsi que l'accélération sont des caractéristiques importantes d'un avion de combat, également en ce qui concerne son utilisation dans le cadre de la police aérienne. Pour cette raison, entre autres, les avions d'entraînement armés ne répondent pas aux besoins opérationnels de la Suisse, ni pour le service quotidien de la police aérienne, et encore moins pour les missions de plus grande intensité.La Suisse évalue actuellement la version F-35A. Lors des évaluations, cet appareil a suivi le même programme d'essais en vol que les autres candidats, y compris une mission de police aérienne dans le domaine supersonique. Les capacités furtives du F-35A ne s'en sont pas trouvées affectées ; la version évaluée du F-35A ne souffre donc pas des restrictions mentionnées dans la question.
Comme les autres avions de combat évalués, le F-35A est un avion de combat multirôle. Il convient aussi bien aux opérations air-air qu'aux missions air-sol ; il n'est pas conçu uniquement pour ces dernières. Le Conseil fédéral a expliqué que les nouveaux avions de combat seront engagés principalement pour des missions de protection de la population et de défense de l'espace aérien suisse, mais qu'ils doivent aussi pouvoir appuyer les forces au sol. Les capacités de furtivité sont utiles pour la protection et la défense de l'espace aérien, car elles retardent la détection par l'agresseur des avions engagés en défense, ce qui les rend moins vulnérables.
Le choix du type d'avion n'aura aucune influence sur la politique de sécurité de base et l'orientation militaire de la Suisse.
Quel que soit le candidat, le système d'informations logistiques demeure la propriété de la Confédération suisse. La Suisse décide seule des données qui sont échangées avec les fournisseurs. Les systèmes d'information logistique sont analysés en détail lors de l'évaluation.
Voir la réponse à la question no 3.
Voir la réponse à la question no 3.
Quel que soit le candidat choisi, les conséquences d'un échange d'informations perturbé seront analysées et documentées dans le rapport d'évaluation. Les craintes que des avions de combat acquis à l'étranger ne puissent pas décoller, connaissent des dérangements en vol, voire soient commandés à distance, sont en revanche infondées. Il n'est pas possible de commander un avion à distance en altérant son électronique.
Voir la réponse à la question no 6.
Quel que soit le candidat choisi, l'exploitation et la maintenance des avions de combat et des systèmes d'information logistique seront effectuées en Suisse. Les travaux pertinents seront effectués par du personnel suisse et sans la présence de personnel étranger.
Comme expliqué dans l'introduction, tout achat de systèmes modernes de haute technologie est soumis à certaines dépendances, quel que soit le pays de fabrication. Les dépendances technologiques et les risques qui en découlent sont soigneusement examinés lors de l'évaluation, tout comme les moyens de les réduire.
Quel que soit l'avion choisi, c'est la Suisse seule qui décide comment et quand les avions de chasse sont utilisés pour garantir la souveraineté sur l'espace aérien et protéger la population contre les menaces aériennes. Au demeurant, la plus grande perte de souveraineté résulterait du renoncement à l'acquisition de nouveaux avions de combat.
- C'est le Conseil fédéral qui choisit le type d'avion. Il fonde sa décision sur les bases et les recommandations élaborées par les spécialistes. Le Conseil fédéral est libre de tenir compte d'autres facteurs.
Le Conseil fédéral soumettra au Parlement l'acquisition effective de nouveaux avions de combat vraisemblablement avec le message sur l'armée 2022.
¶ 2019
¶ Objet du Conseil fédéral 19.039 -- Acquisition de nouveaux avions de combat. Arrêté fédéral
Submitted: 26.06.2019 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
No written response available.
¶ 2018
¶ Heure des questions. Question 18.5255 -- Le groupe RUAG crée-t-il un précédent concernant le bombardier furtif F-35?
Submitted: 30.05.2018 | FC response: 04.06.2018 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Le Conseil fédéral a décidé, le 16 mai 2018, d'approfondir la coopération avec l'Australie dans le domaine de l'armement. En 2016, le groupe RUAG s'était déjà lancé dans la maintenance technique du bombardier furtif américain F-35 en Australie.
Le groupe RUAG développe-t-il un savoir-faire autour du F-35 pour créer ainsi un précédent dans l'optique de l'acquisition de cet avion ?
En quoi la maintenance de bombardiers F-35 en Australie contribue-t-elle à la sécurité de la Suisse ?
À quelles coopérations au moins équivalentes la Suisse participe-t-elle avec des partenaires européens dans le domaine de l'armement ?
Federal Council response:
L'entretien de notre flotte de F/A-18 est la raison qui a poussé le Conseil fédéral à approuver, le 16 mai dernier, le renforcement des liens de coopération entre notre pays et l'Australie. Le processus de maintenance des avions F-35 n'entre pas ici en ligne de compte.
Les activités de RUAG en Australie et en particulier l'appel d'offres qu'elle a remporté en 2016 pour la maintenance de composants pour le F-35 à partir de 2025 s'inscrivent dans les opérations que RUAG effectue en toute indépendance au niveau international en poursuivant des intérêts commerciaux légitimes. Ces activités ne sont pas du tout liées à l'acquisition de nouveaux avions de combat, telle qu'elle est actuellement planifiée en Suisse.
Les activités de RUAG en Australie n'ont pas de rapport direct avec la sécurité de la Suisse. Ces activités peuvent toutefois contribuer indirectement à la sécurité de notre pays si l'entreprise remporte des succès sur le plan économique et si elle acquiert ainsi des connaissances et développe son savoir-faire.
Des accords bilatéraux de coopération dans le domaine de l'armement existent entre la Suisse et plusieurs États européens. Ces accords offrent une base juridique pour la collaboration dans des projets d'armement. La Suisse est actuellement liée à seize États, dont quinze européens, par une convention de ce type.
¶ Ip. 18.3624 -- Les systèmes Air 2030 font-ils partie des systèmes d'armes autonomes?
Submitted: 15.06.2018 | FC response: 05.09.2018 | Status: Liquidé | Curia Vista
Submitted text:
Dans son avis relatif aux motions 17.3195 et 17.4214, le Conseil fédéral souligne "que tout emploi de systèmes d'armes, donc systèmes d'armes autonomes y compris, doit être en conformité absolue avec les règles du droit international, en particulier celles du droit international humanitaire, et que des mesures d'accompagnement susceptibles de favoriser le respect du droit doivent être examinées".
La tendance à l'automatisation a aussi gagné les systèmes de défense aérienne. A titre d'exemple, un expert de l'entreprise Kudelski Security parle, dans une publication d'armasuisse consacrée aux "Defence Future Technologies", du système antiaérien Oerlikon GDF-005, qui utilise les signaux radar passifs et actifs pour définir lui-même ses cibles. Ce système a tué neuf personnes et en a blessé quatorze autres - dont certaines grièvement - lors d'un exercice des forces armées sud-africaines à cause d'une erreur du logiciel de l'Oerlikon GDF-005, qui a sélectionné la mauvaise cible et qui a déclenché des tirs de lui-même.
Dans le cadre du programme Air 2030, le Conseil fédéral a restreint son choix à trois systèmes de défense aérienne dont des dispositifs essentiels fonctionnent de manière autonome, d'une façon similaire à l'Oerlikon GDF-005. Il s'agit des systèmes David's Sling (entreprise Rafael, Israël), Patriot (entreprise Raytheon, États-Unis) et SAMP/T (entreprise Eurosam, France).
Qui assume la responsabilité des conséquences de la mauvaise identification d'une cible par le système ? Qui est responsable sur le plan pénal et qui est responsable au regard des Conventions de Genève ? Comment sont réglées non seulement la responsabilité du fabricant du produit, mais aussi la responsabilité de l'État par l'exploitant du système ?
Les systèmes qui figurent dans le choix restreint ont-ils la capacité de détecter des cibles, de les identifier et de tirer sur elles automatiquement sans qu'une personne doive confirmer le tir ? Combien de temps une personne supervisant le système aurait-elle pour stopper le tir ? De quelles informations cette personne disposerait elle ?
À quelles conditions le recours à un tel système est-il compatible avec les obligations de la Suisse découlant du droit international et défendable sur le plan éthique ?
Comment faut-il aménager le contrôle humain sur un système de ce type pour que l'armée puisse garantir que ledit système sera fiable pour identifier et combattre uniquement les objets qui constituent des cibles militaires légitimes au moment du tir ?
Comment l'armée détermine-t-elle le risque qu'un tel système identifie et combatte des objets qui ne constituent pas des cibles militaires légitimes ?
Federal Council response:
- Conformément à l'article 135 de la loi fédérale du 3 février 1995 sur l'armée et l'administration militaire (LAAM ; RS 510.10), la Confédération répond, sans égard à la faute, du dommage causé sans droit à un tiers par des militaires ou par la troupe lorsqu'il résulte d'une activité militaire particulièrement dangereuse ou d'une autre activité de service. Ce principe s'applique sous réserve d'un éventuel recours, basé sur les accords conclus, à l'encontre du fabricant du système d'armement concerné.
Au niveau du droit international public, la Suisse peut être tenue pour responsable si un dommage a été causé suite à un acte ou à une omission de sa part et s'il y a eu infraction aux obligations internationales de droit public. En cas de difficultés à identifier les cibles, il convient d'examiner chaque cas concret pour déterminer si l'État enfreint ou non le droit international public.
Conformément au Code pénal suisse, les personnes concernées peuvent être tenues pour responsables si une négligence est constatée. Le Protocole additionnel aux Conventions de Genève précise que les infractions graves aux obligations internationales de droit public doivent faire l'objet de poursuites pénales (cf. par ex. art. 85 et art. 91 du Protocole additionnel aux Conventions de Genève du 12 août 1949 relatif à la protection des victimes des conflits armés internationaux (Protocole I ; RS 0.518.521)). Dans ce contexte, il s'agit de procéder à une évaluation au cas par cas.
2.-5. Les questions 2 à 5 concernent des points cruciaux, qui doivent être traités de manière individuelle dans le cadre de l'examen, relevant du droit international public, des systèmes concrets et des règlements spécifiques. Sur ces différentes questions, le Conseil fédéral prend position comme suit :
Selon le Protocole I, la Suisse est également tenue d'examiner la conformité au droit international public lors de l'acquisition de nouvelles armes. Cette obligation au sens de l'article 36 du protocole en question est mise en vigueur par l'article 11 de l'ordonnance du 26 mars 2018 du DDPS sur l'acquisition, l'utilisation et la mise hors service du matériel (OMat ; RS 514.20). Tous les systèmes du programme Air 2030 sont soumis à cet examen de la conformité, effectué par le domaine Droit international des conflits armés de l'État-major de l'armée.
Dans le cadre de cet examen, il est nécessaire que la conformité soit établie lors de trois étapes : avant l'élaboration de la stratégie, avant la réalisation du projet et avant l'introduction du système d'armement.
Début mai 2018, le domaine Droit international des conflits armés a débattu des conditions générales relevant du droit international public et défini des exigences ainsi que la marche à suivre pour l'examen de la conformité des nouveaux avions de combat et des moyens de défense sol-air. Dans ce contexte, c'est notamment la question de l'identification des cibles et de l'autonomie des systèmes d'armement qui a été traitée.
En pratique, il s'agit d'une part d'obtenir, grâce à l'intégration des systèmes du programme Air 2030 dans le réseau senseurs-effecteurs, le plus d'informations possible sur les cibles potentielles. La personne qui décide d'engager ou non le système d'armement doit en effet avoir ces informations à sa disposition.
D'autre part, il doit être possible de déprogrammer les éventuels systèmes de tir autonomes et de déclencher le tir manuellement, pour assurer un contrôle humain suffisant.
L'examen de la conformité déjà mentionné permettra de déterminer dans quelle mesure les systèmes d'armement qu'il est prévu d'acquérir satisfont à ces conditions ; à l'heure actuelle, il n'est pas encore possible de répondre de manière appropriée à cette question. De plus, la Suisse suit étroitement les discussions concernant les systèmes d'armement autonomes, menées dans le cadre de la conférence des parties à la Convention des Nations Unies sur certaines armes classiques (Convention sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques qui peuvent être considérées comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination ; RS 0.515.091). L'examen de la conformité au droit international public tiendra compte des dernières évolutions dans ce domaine.
À ce jour, il n'y a aucune raison de penser que les systèmes d'armement qu'il est prévu d'acquérir ne satisferaient pas aux obligations que le droit international public impose à la Suisse. Si, lors de l'examen de la conformité, il devait toutefois s'avérer que ces obligations pourraient ne pas être remplies, cela impliquerait selon l'art. 11, al. 4, OMat, qu'il faudrait interrompre la procédure d'adjudication pour lesdits systèmes ou alors effectuer des adaptations techniques afin de garantir leur conformité au droit international public.
¶ 2017
¶ Heure des questions. Question 17.5460 -- Avions de combat. Des vols susucres en F-35
Submitted: 20.09.2017 | FC response: N/A | Status: Liquidé | Curia Vista
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Il apparaît que les Forces aériennes organisent ou vont organiser des vols en F-35 pour les pilotes suisses. Cela n'a aucun sens dès lors qu'aucune décision d'achat de nouveau avions de combat n'a été prise ni sur l'achat de nouveaux avions, ni sur la date d'un tel achat vu les prolongations des heures de vol possible des F/A-18 actuels et encore moins sur le type d'avion de combat.
Pourquoi ce susucre aux pilotes ?
Pour quel coût pour les caisses fédérales ?
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Last updated: 04.03.2026 06:01 UTC